霍山：全域旅游风帆劲

　　伍凤麟

　　霍山县地处安徽省西部，大别山主峰所在地，淮河一级支流淠河源头。“山之巅，水之源”的特殊地理位置，孕育出优良的生态环境和优美的自然景观。近年来，该县充分发挥大别山国家生态主体功能区、国家级生态县的生态环境优势，凝心聚力做强旅游经济、绿色经济、健康经济，旅游业已成为引领县域经济发展的朝阳产业。今年1-8月份，全县接待游客494.5万人次，实现旅游综合收入26.42亿元。

　　高瞻远瞩观优势，得天独厚

　　巍巍大别山，主峰在霍山。霍山犹如大别山的一颗明珠，因其深厚的人文历史、旖旎的生态美景以及优良的自然环境而熠熠生辉。

　　霍山是历史悠久的厚重之地。4100多年的城邑发展史波澜壮阔，2500年的建县史光辉灿烂，是中华文明曙光升起的地方之一。汉武帝巡狩霍山、敕封“副衡”的盛况，诗人李白、皮日休、苏轼等在霍山留下的珍贵诗篇，一直传颂至今;革命战争时期，5万霍山儿女英勇牺牲，无私奉献，开创了安徽革命斗争史上“四个第一”，谱写了不朽的红色篇章。

　　霍山是风光秀美的瑰丽宝地。境内天蓝水清、群山绵延，有海拔千米以上高山31座，1777米的大别山主峰白马尖雄踞境内，中国第一坝“佛子岭大坝”气势雄伟，江北“小黄山”铜锣寨风光旖旎，汉武帝敕封的“小南岳”钟灵毓秀，华东第一峡谷“龙井峡”巍峨壮观，与优美的田园风光交相呼应。

　　霍山是环境怡人的康养胜地。地处神秘的北纬31度，森林覆盖率达76%以上，全年空气质量优良率保持在94%以上，获评第二届“中国天然氧吧”。四季分明，降水丰沛，气候舒适宜人，是“全国养生宜居县”。同时，以霍山石斛、霍山黄芽、漫水河百合等为代表的绿特产品久负盛名，绿色产品的全链条开发，助推了康养产业的大发展。

　　审时度势定战略，绘就蓝图

　　面对大自然的偏爱与恩赐，霍山人十分珍惜，早在2001年，县委、县政府就提出并实施“生态立县”战略，像爱护眼睛、珍爱生命一样，精心呵护好青山绿水。“十三五”期间，又将“旅游兴县”列为五大发展战略之一，坚持在保护中开发，坚定不移地走绿色崛起之路。

　　坚持规划引领。高度重视顶层设计，以高规格的规划引领旅游发展方向。邀请专家先后编制了《全县旅游总体规划》《全域旅游创建规划》《全县智慧旅游发展规划》《全县乡村旅游发展规划》和《全县中医药健康旅游发展规划》等专项规划。

　　优化空间布局。挖掘历史文化、红色文化资源，发挥山水特色，以打造红色旅游基地、生态养生基地、亲水休闲基地、乡村旅游基地、户外运动基地、山地度假基地等“六大基地”为目标，围绕创建大别山主峰国家5A景区这个核心，精心打造城区旅游集散中心、大别山主峰旅游区、茶谷旅游度假区、西山文化旅游度假区、东部慢城区，“一心四区”同频共振、全域统筹，绘就“全景霍山、全域旅游”大蓝图。

　　突出区域特色。环大别山国家风景道和省道318线，结合自然生态和产业特点，布点竹乡、酒乡、茶乡、渔乡、药乡、花乡“一环六乡”精品景区，优化配置旅游要素，有效提升了全县旅游发展格局。

　　苦练内功打基础，步履坚实

　　霍山县在“旅游兴县”战略引领下，以国家全域旅游示范区创建为契机，把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，以“大旅游”带来“大发展”。

　　注重管理体制创新。成立霍山县文化旅游投资发展有限公司，大化坪镇、太阳乡金竹坪村旅游发展公司带动作用明显，有效搭建县乡旅游开发、项目包装和品牌塑造投融资平台，激活社会资本，加大旅游投入。“一谷一带”和特色小镇建设步伐加快，上土市“温泉小镇”、太平畈“石斛之乡”、诸佛庵“艺术小镇”、大化坪“茶香小镇”、下符桥“花果小镇”等一批特色小镇靓丽呈现，“一乡一品，一村一韵”的绿色产业特色鲜明，农旅融合纵深发展。

　　紧抓重大项目建设。依托现有大别山主峰、佛子岭、铜锣寨、南岳山等成熟景区，重点开发霍山大峡谷漂流、龙井山居、穿越丛林、温泉疗养、特色民宿等参与体验、休闲度假、养老养生旅游产品，改善旅游供给结构，旅游吸引力逐步提升，大景区、大项目的带动效益日益彰显。仙人冲画家村入选2016年全国优选旅游项目、全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”，堆谷山村获评中国最美山村、美丽中国十佳旅游村。

　　推动乡村旅游发展。按照“政府推动、示范带动、乡村联动、业主主动”原则，积极推进旅游“四级联创”，成功创建优秀旅游乡镇10个、乡村旅游示范村8个、星级生态美食农家乐、休闲民宿80家。同时，重点打造了以与儿街、下符桥、但家庙生态休闲农业体验区为中心，集休闲、康养、旅游、运动为一体的高品质生态慢城;以西山药库、大化坪茶叶、诸佛庵竹海、单龙寺花海为主要产业的高价值田园风光;以仙人冲画家村、月亮湾作家村为重点支撑的高内涵文创部落等风格各异的乡村旅游板块。

　　促进旅游品质提升。成立霍山县旅游协会、导服公司，创新服务模式，规范行业有序竞争，提升旅游服务软环境。累计投入1.27亿元，新改建旅游服务中心7个、停车场9个、旅游厕所58座，夯实旅游业发展硬环境。改善旅游通达条件，以大别山国家风景道和旅游扶贫快速通道为主线，织密乡村旅游道路网络，将景区景点串珠成链，做到景点“小循环”与景区“大循环”有机结合，形成旅游资源集群优势。

　　厚积薄发促提升，行稳致远

　　以战略的眼光来看待全域旅游，以创新的思维来谋划全域旅游，不断创新方式方法，努力培育旅游经济新动能、开创旅游发展新局面。

　　智慧旅游探索新服务。实施“畅游霍山”智慧化旅游新战略，利用3年时间，投资500多万元，打造智慧旅游综合服务平台，促进游客、旅游主管部门、涉旅服务企业三方良性互动。游客通过霍山旅游微信公众号或者霍山微旅游手机APP，可以查询景点、景区周边的住宿、餐饮等旅游要素信息，实现“一机在手，游遍霍山”。同时，旅游主管部门根据大数据分析出游客来源、游客构成，便于及时调整相关政策、服务方向和有的放矢地开展宣传推介活动。

　　“旅游+”模式培育新动力。积极探索“旅游+”发展模式，推进全业态融合。紧抓“一谷一带”、“江淮果岭”和“西山药库”的发展契机，立足中药材、茶叶、毛竹等特色农产品，在现代农业发展、美丽乡村建设中嵌入旅游元素，建成金竹坪黄茶生态体验园、大沙埂现代农业示范园等休闲农业与乡村旅游示范点，推进农旅融合。依托大别山电商产业园，成立大别山旅游服务公司，建设霍山旅游天猫旗舰店等电商旅游平台，通过“线上引流、线下导流”的方式，定制特色旅游项目，商旅融合取得新突破。深入挖掘汉文化、红色文化、民俗文化等内涵，开发建设仙人冲画家村、月亮湾作家村、西山文化度假中心等特色文化科教旅游，加快文旅融合发展步伐。以创建国家中医药健康旅游示范区(基地)为契机，推出泉乡、药乡等健康养生景点和中医药健康旅游线路，打造研学旅游、休闲养生最佳目的地，“旅游+康养”风生水起。

　　旅游扶贫带动新发展。全域旅游不仅实现了都市人的田园梦，更开启了霍山县人的致富梦。该县充分放大旅游发展效益，投入600万元设立绿色减贫专项引导资金，引导支持全县“旅游+扶贫”发展，让贫困户分享旅游发展红利。同时，充分发挥全市首家“乡村旅游扶贫协会”作用，实施“1+3+10”工程，即1个会员，结对3户贫困户，帮助10名贫困群众如期脱贫。近年来，全县旅游业吸纳2.5万农村劳动力就业，带动约1万人口脱贫;发展乡村旅游扶贫重点村10个，乡村旅游产值突破10亿元，户均增收5000元。

　　大战略引导旅游大提升，全域旅游风帆劲，霍山已将全国休闲农业和乡村旅游示范县、首批全域旅游示范区创建单位、安徽十大全域旅游目的地品牌等“金名片”揽入怀中。目前正以打造“安徽最美山城”为中心，创建大别山主峰5A景区为重点，旅游扶贫快速通道和国道346为轴线，串珠连线14个乡镇、5个4A景区，打造移步换景、多姿多彩的全域景区。

　　芜湖、铜陵等地

　　城市文化创建的考察报告

　　时军 魏武 李龙云 戚卫国

　　芜湖、铜陵两市在城市文化创建中先行一步，布局规划合理、设施功能齐全、文化业态丰富、城市品牌响亮，城市文化提升工程推进速度快、组织协调好、运行维护顺，对我市加快提升城市文化品位启迪多、借鉴多。

　　一是规划布局注重前瞻性，文化创建先人一步。芜、铜两市在新一轮城市规划中，突出文化特色，坚持规划引领，形成合理城市规划架构，不仅为城市建设发展提供了蓝图和依据，而且为城市文化特色定位、符号塑造和文脉传承奠定了基础。两地均十分重视文化广场、生态文化公园等建设，彰显了城市文化底蕴。芜湖市出台了《关于打造欢乐城市的意见》，明确提出以高科技主题公园集群为重点，着力打造具有国际竞争力的文化科技产业集聚区。芜湖市经国家工商总局商标局申报并批准了“欢乐芜湖”商标，且通过媒体广泛宣传，扩大了城市品牌影响。该市方特前四期主题公园“两个效益”明显，五至七期主题公园也纳入规划。芜湖雕塑公园是将雕塑作品与自然景观结合的主题公园，它巧妙地将“立体美术”融入山水风光中，打造出与众不同的城市公共艺术文化空间。通过招商引资方式兴建了鸠兹古镇，该镇浓缩了芜湖历史、展示了江城民风民俗，成为当地传统文化集中展示的窗口。同时，充分利用内思楼、地下人防工程等文化遗产打造文创产业项目，成效显著。铜陵市相继规划建设了国际铜雕艺术园、铜文化园、笔架山广场、螺丝山广场、观湖广场、义安园、滨江公园等，为市民提供具有良好休闲功能和文艺体验的惬意空间，成为城区形象的一大亮点，同时该市以各级公共文化服务机构(如图书馆、文化馆等)为支点，推动公共文化设施资源互通，连点成片，实现公共文化活动共办，公共文化服务全覆盖。

　　二是资源挖掘注重独特性，城市名片厚重鲜明。芜、铜两市许多文化设施是依托现有文化资源而建，通过保护再造等手段，处理好城市与自然的关系、人文环境和经济环境的关系，实现了城市外在形象与内在气质的有机统一，彰显各自特色。如芜湖“百年复活计划”，是在对芜湖古城及近代西洋建筑群修缮的基础上，通过引入文化企业参与“复活”建设，带来良好的社会效益。铜陵则是通过将铜文化要素特征运用到城市有形建设之中，提升了地方文化品位。如在城市广场、公园的设计和建设中，铜陵市要求通过采用高雅新颖、内涵丰富的手法，着力展现当地源远流长的青铜文化。在城市雕塑方面，铜陵注重体现铜文化历史渊源与时代精神，陆续建成150余座以铜为主要材质，主题鲜明、风格各异的雕塑作品，“起舞”“春晓”“四嬉铜娃”等被评为全国优秀城市雕塑作品，探索了一条以城市铜雕为抓手的城市特色塑造之路。该市国际铜雕艺术园获得了全国城市雕塑年度大奖，其雕塑经验概括为“铜陵现象”在全国推介。

　　三是文化引领注重示范性，城市品位现代典雅。芜、铜两市城市文化提升既注重历史的继承性和地方特色，延续“城市文脉”，又注重面向现代化，富有时代气息。如铜陵在城市广场、公园设计和建设上突出地方特色;在道路和街景建设方面，注重增添城市人文景观，力求一街一景观，一路一特色;各类景观注重精品意识，讲究意境。芜、铜两市均突出文化在引领和推动城市转型发展中的重要作用，加大公共文化设施建设力度，展示现代城市形象，提升公共服务水平。铜陵市优化布点，形成文化体育设施集聚区。如在西湖新区半径2公里范围内，集中布局建设市博物馆新馆、图书馆新馆、文化馆新馆、体育中心、老年学习活动中心、西湖湿地公园等公共文体设施，形成文化“半岛”。市博物馆新馆为全国最大铜文化主题博物馆，占地面积近6万平方米、建筑面积2万平方米。市图书馆首创“三合一”(图书馆+书店+24小时服务)模式，开馆一年来，接待读者65万多人次，同时拓展利用闲置的接待点、驿站等优质公共资源，在公园、绿道、社区建成10个全民阅读示范点，带动了全民阅读活动广泛开展。芜湖市在全省率先建成国家级标准化公共电子阅览室58个、省级公共电子阅览室67个、城市书吧10个，在公共服务标准化、均等化等方面走在全省前列。

　　当前，我市城市文化创建正处于发展上升期，树立文化自信，推进文化强市，提升城市文化品位的意义不言而喻。我们应结合贯彻市第四次党代会精神、市委市政府有关提升六安城市品质的目标要求以及借鉴外地经验，尽快加以改进，推动六安城区文化品位提升工程落到实处。

　　发挥产业优势 助推脱贫攻坚

　　——六安市产业扶贫的若干思考

　　汪涛 李世煊 王刚 吴开国

　　产业是脱贫之基、致富之源、治本之策。产业扶贫，必须坚持把建档立卡贫困群众固化在产业链上，注重激发贫困户的内生动力，引进培育市场主体，构建利益联结机制，确保贫困群众通过产业发展实现长久稳定脱贫。

　　一、着力唤醒三种意识

　　产业扶贫，首先要从思想上“拔穷根”，唤醒建档立卡贫困群众的进取意识、市场意识和主体意识，进一步坚定信心决心，激发勇气斗志，催生内生动力，确保产业扶贫方向正确、行动有力。

　　1.要唤醒进取意识。扶志是产业扶贫的前提。目前，“思想贫困”的问题在我市农村贫困地区还十分突出，相当一部分贫困群众精神动力不足、思想观念落后，“等、靠、要”和“依赖、依靠、依附”思想严重，指望“吃低保、靠救济”，抢戴“贫困帽”等等。因此，一定要加大教育引导力度，加大农村文化教育培训力度。

　　2.要唤醒市场意识。一要以市场为导向，遵循市场和产业发展规律，确保产业发展方向、项目引进、品种选择等方面精准无误。二要依托市场主体，注重构建市场主体与贫困户的利益共同体、利益联结机制，鼓励种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立长期稳定的带动关系，向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。三要坚持质效兼顾，一业为主、多业并举，大力推行标准化、规模化生产，提升产业扶贫的质量和效益，向社会提供优质、安全的农特产品。

　　3.要唤醒主体意识。贫困户自身是产业扶贫的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要完善有关奖励激励机制，坚持“以奖代补、先干后补”“大干大支持、小干小支持、不干不支持”等原则，最大程度调动贫困群众的积极性和主动性，激发起脱贫致富的内生动力。

　　二、着力创新三种机制

　　产业扶贫，必须充分发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定的收益，避免扶农不扶贫、产业不带贫。

　　1.创新“市场主体+基地+农户”的产业经营模式。一是龙头企业带动型。建立和完善“龙头企业+基地+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+电商+农户”等模式，有效带动贫困群众脱贫。二是合作社带动型。通过成立专业合作社，引导贫困户之间实现土地、资金、劳动力等资源的优势互补，提高贫困群众自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力。三是家庭农场带动型。通过发展家庭农场这一新型经营主体，实现农业规模化、集约化、商品化生产经营，提高贫困群众组织化水平。四是能人大户带动型。组织动员能人大户、返乡创业人员、致富带头人，开展结对帮扶、兴办实业、村企共建等活动，发挥“领头雁”带动作用。五是电商、光伏等业态带动型。加快发展“光伏扶贫”“互联网+扶贫”“旅游扶贫”等高附加值的新业态，实现一二三产业融合发展，促进农民增收致富。

　　2.创新“租金+股金+薪金”的利益联结机制。稳定持久的利益联结机制是产业扶贫更有的放矢、脱贫更精准高效的关键所在，在实践中逐步完善“三金”利益联结机制。一是租金。通过土地流转，让农民获得固定的土地流转费。二是股金。积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点，开展农村承包土地经营权、林权抵押试点，运用“资本运营”理念，整合部分涉农资金作为股金，入股各类市场主体，明晰各方权益和义务，增加贫困户的资产收益。三是薪金。鼓励基地和龙头企业吸纳贫困群众就近就地就业，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”。

　　3.创新“政府+金融+保险”的产业支撑保障机制。一是各级政府要注重提供公共服务，如统筹财政资金建立产业发展资金、金融风险补偿基金小额扶贫贴息等，为扶贫产业发展搭建有效的载体和平台。二是金融部门要创新涉农金融服务产品，在有效防范金融风险的前提下，降低贷款门槛，加大对贫困户的信贷支持。三是保险部门要积极发展涉农保险，因地制宜发展特色优势农产品保险试点，积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，支持贫困地区特色产业和优势产业发展，增强贫困群体再发展能力。

　　三、着力完善三方投入

　　资金是产业发展的血脉。发展产业扶贫，必须坚持创新投融资体制机制，加大多元化投入，确保扶贫产业在发展道路上不缺钱。

　　1.完善政府投入。推动扶贫产业发展，政府是主导、是核心。各级各部门不仅要积极向上争取更多的政策性资金支持，还要用活用好用足现有的产业发展基金、市级农业产业化专项资金、电商扶贫补助资金、示范农民合作社以奖代补资金等，同时还要加大资金整合力度，提高资金使用效益。

　　2.完善市场投入。加大招商引资力度，积极引进市场主体，鼓励和支持各类市场主体发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式，联系贫困村和贫困户，力争形成市场主体积极参与扶贫开发的新高潮。要精心筛选有一定的规模和能力、有带动贫困对象脱贫增收意愿的市场主体，在政策、资金、环境等方面给予大力支持，促进其壮大发展，从而形成一个产业带动一方百姓增收脱贫的良好局面。

　　3.完善社会投入。广泛动员社会力量投入是推进产业扶贫的最有效的形式。一要大力支持各类社会团体、基金会、慈善会等各类公益组织，通过开展志愿服务、专业技术人才支持等形式参与产业扶贫。二要鼓励和引导在外创业成功人士，通过回归创业、兴办实业等方式参与产业扶贫。三要广泛动员个人参与产业扶贫，引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶、义演义拍义卖义展等多种形式，募捐参与产业扶贫。

　　四、着力强化三大责任

　　抓好产业扶贫工作，关键在于落实。要坚持“市级推动、县(区)负总责”的管理体制，强化党委政府、部门、乡镇、村、工作队等责任，确保各项目标任务顺利完成。

　　1.强化县乡主体责任。县(区)党委政府要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。乡镇党委政府要在规划制定、对象认定、项目审核把关、项目跟踪监管、奖补政策兑现等方面切实负起责任。县、乡两级党政主要负责人既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，一级带着一级干，一级做给一级看，层层抓好落实。

　　2.强化部门协调配合责任。各级扶贫部门要加强政策指导、宣传引导和督查考核力度。农业、林业、畜牧、水产、旅游、电商等部门要切实承担好产业扶贫的牵头责任。各部门要加强协调配合，为产业扶贫提供可靠的数据信息、技术服务和资金支持，齐心合力共同做好产业扶贫这篇大文章。

　　3.强化驻村帮扶责任。帮扶单位、驻村扶贫工作队要积极参与产业扶贫，协助村“两委”为扶贫村、贫困户量身定制产业扶贫方案、帮扶措施和项目清单，协调政策、产业项目落实落地，促进资金、项目、人才、技术有效传递到村、到户、到人，真正帮到点子上、扶到心坎上。

　　金安城区义务教育

　　“大班额”情况调研报告

　　韦 勇

　　近年来，随着城市化发展，进城务工人员增加，城区义务教育资源难以满足现实需求，大班额问题突出，“上学难”现象频发。

　　目前金安主城区义务教育阶段学校存在“大班额”现象的原因有三个。首先，学位缺口大。由于主城区及城郊人口迅速增加，导致学位缺口较大。目前，主城区13所义务段公办中小学，共有学位1.7万个，城区现有义务段学生(不含民办学校)2万人，大部分学校存在大班额现象。进城务工子女入学难度大。城郊学位也出现紧张，人民路学校南校建校仅3年，已出现大班额现象。其次，教育用地供应紧张。土地是决定学校规划建设的决定性因素，城区在规划和建设时教育用地预留不足，只能“见缝插针”。由于用地指标紧张，教育用地受到限制，城区学校规模难以扩容，部分学校生均面积不足。三是公办初中学位不足。主城区公办初中较少，金安区仅有清水河学校、人民路学校南校、田家炳中学、金安路学校等，今年9月1日，金安主城区义务教育初中学生数为4968人，其中在城区民办初中就读的学生数为3459人，占比69.6%，民办初中收费较高，部分学校也存在大班额情况。

　　“大班额”现象是城镇化进程加快伴生的问题，表面上看是城区义务教育总体资源供给不足和供给侧结构性矛盾，其背后折射出政府应对城镇化快速发展的不足与教育投入体制改革的滞后，也体现了城镇化进程中城乡教育质量差距逐渐拉大的现实。为解决此类“大班额”问题，特提出以下建议：

　　1.启动城区学校规划布局修编工作，预留足够的教育用地。主城区与城郊学校布局应统筹规划，科学布局，分步实施。面对城区教育用地紧张，现有学校布局不合理，学校规模较少等现状，全市应统筹谋划、统一规划、分步实施。解决教育用地不足是缓解大班额问题的前提基础。按照增量供给与存量挖潜相结合的供地政策，既要整体控制学校建设土地规模，又要超前谋划学校建设需求。规划上，做到学校规划与城区发展同步，并将教育用地专项规划纳入城区总体规划，实行义务教育用地储备制度。审批上，实行教育用地审批单列制度，对于义务教育学校教育用地审批，开通绿色通道。完善义务教育经费保障机制，健全市、区义务教育学校建设成本合理分担机制。目前，金安区到2020年还缺少学位1.8万个，按照一个学校2500人计算，还需新建(改、扩建)7所学校。同时，金安区南部新区缺乏高中，应配套建设1所省级示范高中。

　　2.落实新建小区配套义务学校政策，防止形成新的学位缺额。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划，同步建设，同步交付使用。按照建设部《城市居住区规划设计规范》，3000至5000户的称为小区，居住10000至15000的人口，应配套小学，小学的服务半径不宜大于500米。10000至16000户的称为居住区，居住30000至50000的人口，应配套初中，初中的服务半径不宜大于1000米。若新建小区达到一定规模，未按规定配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。

　　3.推进“供给侧”结构性改革，放大优质教育资源。经济在转型升级，教育也在转型，家长要求从“有学上”到“上好学”，然而，优质教育资源太少，应从“供给侧”结构性改革入手，补齐短板。通过名校办分校、名校托管、名校弱校捆绑、学区联盟、名校集团化等方式，提高义务教育质量，做大优质教育资源“蛋糕”。近年来，金安区依托名校，组建了人民路小学东校区、人民路学校南校、梅山路小学东城校区、毛坦厂中学东城校区等学校，有效缓解了家长期盼上名校的愿望。

　　4.优化教师管理制度，实施教师动态管理和城乡交流。实行城乡教师“一盘棋”，推行中小学教师“无校籍管理”和“区管校聘”制度，统筹调配编内教师资源，加大中小学教师轮岗力度，着力解决乡村教师结构性缺员和城区师资不足问题。落实乡村教师支持计划，在职称评定、津补贴、生活补助上向农村教师倾斜。通过城乡义务教育一体化，实施学区化、集团化办学或学校联盟，均衡配置师资，利用信息化共享优质教育资源。将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜，扩大城区优质初中摇号范围，如将城北乡的小学也纳入城区优质初中摇号范围，实行城区部分高中联合摇号招生等方式，可有效缓解市民仅关注部分名校的学额。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高乡村教育质量，缩小城乡教育差距，稳定农村学生生源，合理分流学生，营造良好的教育生态。