未央

　　五一假期，有多支驴友团队徒步穿越“鳌太”，但因为遭遇了暴风雪恶劣天气，多名驴友被困山上，失联人数最多一度达到40多人，不过随着救援的开展，截至目前，仅剩一名女驴友失联。“鳌太”线是一条纵贯秦岭鳌山与太白山之间的线路，“鳌太”穿越是众多驴友向往的“圣地”，但整个穿越过程中，大部分区域都是无人区或者石海，近些年来这里事故频发，鳌太也成为了国内死亡率最高的户外线路之一(5月7日西部网)。

　　目前，户外探险已然成为众多驴友热衷的生活方式，其中又以登山穿越为主要探险形式。但不容乐观的是，安全问题已成为影响户外探险活动健康发展的关键因素。以登山探险为例，中国登山协会发布《2016年登山户外运动事故分析报告》显示，2016年全国共发生311起登山户外运动事故，造成64人死亡，3人失踪。与2015年相比，事故总数增长64.5%，死亡人数增长45.4%。因此，出于安全角度考虑，应该多措并举对户外探险予以规制。

　　首先，应当探索完善并在全国范围内推广探险“备案制”，建立处罚和救援费用分担机制。明确备案部门，报备户外探险活动时间、路线、名单、保障措施等内容，以及确定不按规定报备的罚则都是“备案制”的内容。当有报备后，备案部门还应进行核查、评估、即时联系与指导等工作，必要时还要制止风险系数高的户外探险行为。事实上，去年4月1日起开始施行的《陕西省旅游条例》已经就上述内容作出相关规定，但此次“鳌太”线被困的驴友却没有登记备案，只是通过网络约好后自发上山。对违反备案制的行为，该《条例》罚则部分明确“对组织者处五百元以上五千元以下的罚款”“情节严重造成严重后果的，处五千元以上二万元以下罚款”。但如此低的违法成本，与险情发生后动辄几万甚至十几万元的救援费用相比，实在不值得一提，因此有必要加大对违反“备案制”户外探险行为的处罚力度。此外，探险者接受救助后，其个人应承担的费用比例及如何追缴，应在相关法律法规中予以明确。

　　其次，应当明确救助主体及程序，将救援人员及户外探险人员纳入保险范畴。救援应该讲究科学、注重效率、兼顾成本，因此应在各旅游景区及探险事故发生频率高的当地，建立一支专门性的救援队伍，由景区管理机构或当地体育行政部门负责统一训练指挥、购买从业保险，主要组成人员包括专业救援人员、医护人员、公安人员及景区管理人员，对于当地地形、气候熟悉的居民也应吸纳进来。此外，户外探险活动还应吸纳保险业进入，鼓励保险公司根据实际，开发特殊的户外活动保险产品，针对不同的项目风险程度设计不同的保费和保险金额的险种。同时还要强化户外探险人员的保险意识，如此才能在事故发生后，弥补损失的同时还能分担一定的救援费用。

　　再次，应当发挥探险活动行业的专业性优势，引导广大探险爱好者通过正当规范的途径实施户外探险活动。现实中，除没有专业的装备外，很多驴友和野游组织处于“无专业水平、无管理、无约束”的三无状态。面对蓬勃兴起的户外探险活动，一味打压不是办法，对于广大驴友的热情“宜疏不宜堵”。因此有关部门有必要对商业性探险旅游的机构、协会或俱乐部进行资质认定和管理，建立专业的探险导游队伍，相关法律法规应对予以规范细化并具有可操作性。同时要让广大驴友牢固树立“户探险活动专业性强”的观点并加强自律意识，引导其依托上述专业机构和领队(导游)开展探险活动，以提升安全防范、野外求生、自救脱险等专业能力。

　　总之，尽管户外探险活动方兴未艾，但也不能任由其野蛮生长。探险活动无论风险大小，都是一种冒险行为，因此有必要通过以上多种途径对其予以规制和引导。如此，任性的探险“野游”行为才会越来越少，“失联”“遇难”等字眼才能在新闻中越来越少，广大驴友的生命安全也才能得到最大限度地保障。