本报通讯员 王宇
承建的安置房
一水厂重建项目
组织党员干部开展党性教育
2016年是城投集团“十三五”规划的开局之年，推进转型发展的起步之年。集团紧紧围绕市委、市政府关于城市建设和城投集团发展的总体要求和部署，按照“政府主导、市场运作”的原则，强化内部管理、创新工作思路，坚定发展信心、团结拼搏、迎难而上，全面完成了市委、市政府安排的各项任务，为新形势新常态下的转型发展开好局、起好步打下了坚实基础。
2016年工作开展情况
(一)紧抓融资筹资工作不放松
1、保持融资再增长。2016年，集团共实现融资获批资金129.44亿元，其中2016年棚户区三期获批43亿元全省领先，私募债注册30亿元、大别山振兴发展规划项目获批36.93亿元、国开基金项目获批额度3.51亿元、昆仑金融租金项目获批10亿元、邮储银行救灾水毁项目获批5亿元、中信银行流动资金贷款项目获批1亿元。完成融资到位资金88.54亿元。其中：国开行棚户区改造到位资金19.44亿元，国开基金3.51亿元，徽商银行基金15亿元，中信银行基金4亿元，中期票据20亿元，淠干贷款7.65亿元，昆仑金融融资租赁10亿元，邮储银行救灾水毁项目贷款5亿元，中信银行流动资金贷款1亿元，大别山振兴2.94亿元，圆满完成年度融资计划，融资获批和融资到位均创历史新高。
2、拓宽融资主渠道。以大别山革命老区振兴发展三年行动计划为主线、以“一心一廊”、“一谷一带”为重点，以成熟度较高的金安区、裕安区交通基础设施和城市道路项目作为第一批项目进行申报。项目总投资49.3亿元，申报贷款36.93亿元，贷款期限长达20年，利率为人民银行贷款同期基准利率，已全部获批。9月30日，项目首批13.98亿元贷款合同正式签订，实现到位资金2.94亿元。截至11月底，申报项目包括六安市棚户区改造二期项目贷款金额15.64亿元，三期项目贷款金额43亿元;六安市大别山革命老区振兴发展一期项目(金安、裕安交通设施)贷款金额36.93亿元;洪涝灾害应急贷款8.5亿元;金寨县灾后重建项目(水源保护和道路建设)贷款12.3亿元，2016年全市共获批省国开行金融支持达116.37亿元，有力地支持了六安市扶贫攻坚和振兴发展。
3、开拓融资新模式。2016年市城投集团融资工作在市政府重视下，采取公开比选择优选择合作金融机构，其中在2016年9月23日和10月9日分别进行了第四期企业债及PPN(私募债)的公开比选，共有国内15家券商和6家银行分别参与了这两次公开比选活动，市城投集团邀请市国资委、市财政局、市审计局、市金融办、市招标局等市直各相关部门派专家进行现场评审打分，市纪委派员全程监督，六安市电视台全程摄像，市政府网站公告公示，确保比选工作公平、公正、公开透明进行，最终评选出第四期企业债(20亿元)承销商第一中标候选人总承销费报价为178万元，较前三期(2009年一期企业债15亿元、2011年二期企业债15亿元、2013年三期企业债16亿元)平均承销费大幅下降，大大缩减了融资费用支出。
(二)突出保障城市重点工程建设资金需求
切实做好集团直建项目工程价款结算初审、限额以下预结算审核以及市政府投资项目工程款审核、直建项目招标、合同审查等工作，确保政府资金科学高效使用。全年组织直建项目预算编制共1项，预算金额2.52亿元，完成结算初审4项，组织限额以下的预算审核188项，组织限额以下的结算审核75项;共组织工程各类招标13项，组织询价4次，审查并且签订合同312份;参加直建项目工程验收22次。通过提前筹措资金，建立支付大厅一站式支付，设立支付进度、支付流程电子触摸屏，优化支付流程、公开支付环节等方法，集团全年支出135.39亿元。其中：重点工程建设支出45.56亿元，购房券支出3.84亿元，货币化补偿支出1.53亿元，购买安置房支出23.01亿元，两区征迁经费支出10.61亿元，还本付息50.84亿元。
(三)全力盘活现有资产资源
1、加强管理，发挥国有资产最大效益。2016年全年，城投集团管理安置房资产共计17.33万平方米，管理划拨资产3.91万平方米，管理自建资产4.22万平方米。通过资产清查，目前，待处置资产中经营用房3.45万平方米，办公用房1.04万平方米，住宅房4.97万平方米，其他待处置资产共计8.9万平方米(含停车场及车库7.1万平方米、老博物馆0.83万平方米、老年大学教学办公楼0.97万平方米、安置小区内综合及后勤楼0.2万平方米)。出租5.08万平方米，租金收入797.21万元，清欠往年租金311万元。近期加大了对国有资产的管理维护力度，定期组织人员对已经出租和暂时闲置资产进行巡查，发现问题，及时整改。
2、加大力度，做好安置小区属地化移交管理。做好皖西东路小区、友谊南苑、友谊北苑、城投佳苑等安置小区属地管理移交前未完善项目的补充完善，分别进行了逐项查验。对存在的消防设施不全，雨排水改造入污水管网及安装楼宇对讲等问题，督促项目单位做预算编制，报送限价审核，为属地移交工作打下基础。主动和市重点局协调平安东苑C区项目，提前介入开展属地移交工作，减少政府费用支出，平稳过渡小区物业管理。完成淠绿新城属地移交前期资料收集工作。继续做好安置小区水、电立户费的收缴工作。
(四)全面提升实体经营效益
经过近几年的发展，城投的业务已经扩展至保障房建设、城市供水、陵园开发、市政基础设施、商业房地产等多方面，投资效益正在逐步显现。
1、供水公司正式供水。投资建设六安市一水厂一期工程，规模为10万吨/日，占地76.4亩。2013年元月动工，2016年4月28日投入运行，工程投资约1.967亿元，截至目前，公司已实现供水1280万吨，成为六安市供水保障的重要来源。
2、石宝山陵园公司经营好转。将六舒路两侧部分绿化苗木以及移栽至石宝山陵园，提升了陵园绿化档次，美化了园区整体环境;积极与中信银行对接，配合集团完成了石宝山陵园流动资金贷款1亿元，实现融资资金到位;通过合作开发、专户核算、支付佣金的方式，开拓了合肥市场，为离世的“两弹一星”退休干部兴建了“功勋园”特色园区。2016年公司成功销售墓穴182套，实现营业收入509.69万元，提前完成年度营销指标,较2015年营业收入增幅106.26%。
(五)确保建设工程质量进度
集团下属建发公司主要代建安置房及公租房项目，分别是健康苑、平安东苑C、大雁河B、大雁河E及南屏苑公租房，总投资约为6.9459亿元。另外文华家园西组团安置房项目在年初完成了该项目的设计及土方和监理招标，土方施工现已完成5万多立方米，后因该项目被市政府纳入“限房价、竞低价”模式管理，集团积极配合中标单位移交、办理各项手续资料。建发公司一方面紧抓工程进度和质量，另一方面多次和承建方约谈，确保农民工工资按时发放。市交投公司全年完成各类投资总额15.313亿元，较上年增幅74%，所承建的S366新建工程六安段、S351六舒路改建二期、S351六舒路改建第一标段、S203(迎宾大道)南延工程、G312市火车站广场下穿隧道工程，跨铁立交工程(S351六舒路上跨、S203下穿、S203上跨)等工程，除跨铁立交工程外，其余工程均已进入工程收尾阶段，同时承担G237城北互通工程、G105毛坦厂段等工程，项目前期工作有序开展，即将动工。推进大别山旅游通道、S366合六南通道PPP模式进行项目融资建设。市水投公司承建的淠河西岸水系综合项目一期工程总投资1.2亿元已全部完成，二期工程总投资1.5亿元，目前已完成8000万元，占工程总量53%。
(六)积极探索转型发展
国发43号文件颁发后，城投集团转型势在必行。一是积极参股经营。截至11月底，集团参股四家股份制公司，计划出资37779万元，实际出资12799万元。分别持有徽商银行1.098%的股权，国元农业保险股份有限公司1.6%的股权，安徽省征信股份有限公司2%的股权，合安高铁股份有限公司3.04%的股权;二是积极推进安徽紫荆花生态养老服务中心PPP项目。完成了咨询机构采购、委托相关专业咨询机构编制了可行性研究报告、环境影响评价报告、节能评估报告等，编制完成了PPP项目初步实施方案、积极争取金融支持等工作正逐步推进。三是正在开展武装押运保安公司转制的前期调研工作。四是积极和市中医院对接，就中药颗粒饮片生产项目及医院二、三期项目投资事业进行前期准备工作。
(七)全面提升管理水平
认真落实市委巡查整改、经济责任审计整改、完善内部管理决策制度、定期召开经济运行分析会等方式，厘清发展思路、加强内部管理、提升经营能力，为集团转型发展打好基础。集团组织专人积极进行化解安置房管理过程中产生的矛盾纠纷，做到热情接待、及时维修，全年共维修36户，依法依规、合情合理、积极稳妥解决了自2008年以来以梁XX上访户为代表的缠访、闹访回迁安置矛盾纠纷，维护了社会稳定;完成如意宾馆的拆迁安置工作，有效配合了市重点工程文华路桥的拆迁进度。
2016年以来，市城投集团先后出台了《城投集团落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》、《城投集团“三重一大”决策制度实施办法》、《2016年度党风廉政建设任务分工》、《集团党委工作规则和议事程序》、《集团关于开展“咬耳扯袖、红脸出汗”工作实施方案》、《城投集团“人脸识别”考勤制度》、《集团公务接待制度》、《集团档案管理制度》、《六安城投集团内部保密制度》、《集团周一工作例会制度》、《集团周五学习例会制度》和《集团党委中心组学习制度》，进一步明确责任，切实把纪律和规矩挺在前面，不断提高集团党风廉政建设及提质增效工作水平。
12月2日，六安城投集团召开职工代表大会，会议表决通过了《集团薪酬制度改革方案》，此次薪酬改革是六安城投集团管理工作中的一项重要内容，集团领导先后带队赴亳州、阜阳、芜湖、马鞍山等地市城投公司考察学习薪酬制度，调研相关级别人员薪酬，经反复讨论并征求市直相关部门意见，多次修正完善方案后，报经市政府、市国资委批准后实施，此举是六安城投集团不断提高和完善管理理念、切实提高员工工作积极性、创新发展的重要举措，为推进集团转型发展打下坚实基础。
以开展“两学一做”专题学习教育活动为载体，切实做好党建工作。6月6日集团召开了机关党委成立大会，并将选举结果报经市直工委批准。6月20日前机关党委所属5个党支部均按规范程序完成了换届改选和成立工作。认真做好集团与霍山县下符桥镇庙岗集村结对帮扶和“干部包户”精准扶贫定点帮扶工作，力求做到发展共推、困难共帮、资源共享、城乡互促。集团通过节减自身开支，投入40万元为庙岗集村新修村级混凝土道路1.5公里，解决了3个村民组、近1000人出行难的问题。同时向庙岗集村村部捐助电脑20套，空调3台，帮助村部建立村民电子阅览室。与此同时，集团与裕安区狮子岗乡的3名失亲儿童结成帮扶对子。在“创城”活动中，集团还与十里铺小区形成结对共建对子，拿出11万元帮助小区改善环境，提高居民生活质量。全年党建、“两学一做”“讲看齐、见行动”学教活动，接受了市委督查组多轮督查并受到充分肯定，扶贫、创城工作扎实推进，成效明显，市直工委专题报道。经市委组织部推荐，省委组织部调研组一行专程来城投集团调研指导党建等工作，并给予充分肯定。
以班子成员分工调整、集团机关内设机构重新调整完善、集团中层干部全员轮岗交流三项工作为契机，严格奖惩考核，细化岗位职责，切实提升干部员工自身素质和工作能力。
2017年工作安排
2017年是城投集团发展的关键之年，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制，重点在筹资融资、支付保障、实体经营、转型发展方面做好以下工作。
1、以降低成本为先导，优化投融资模式。充分利用目前宽松的债务融资环境，紧抓政策性银行项目贷款不放松的情况下尝试多渠道的直接融资方式，拓宽融资渠道。一是用低成本的资金替换前期高成本资金。分析各类债务合同，有序开展债务替换工作。二是加强前期工作，确保资金尽快使用。分析项目前期工作不充分、建设内容更改面大、资金难使用的原因，防止账面出现巨额沉淀资金。三是提高存量资金的收益。在不违反政策的前提下，积极和金融机构协商，采取协商存款、保本保收益理财等方式，增加利息收益。四是以政府投资项目计划、对外投资需求和还本付息需要，科学测算年度融资计划。
2、以控制风险为基础，加强资金调度。一是全面测算债务还款金额。精确测算债务利息及本金还款金额和时间，防止出现信用风险;二是加强对造价咨询单位考评管理，严格责任追究制;加强招投标及合同管理，规范工程变更，推行资金审批公开透明化。防止出现业务风险。三是高度关注农民工工资支付工作，提前筹措资金，及时兑付，确保稳定。
3、以提升实力为目标，做好资产运营工作。通过建立经营性资产辅助账，对集团管理的资产确定年度经营指标，做好运营工作。一是规范代管和自有资产的管理，拓宽资产处置渠道。采取完善租赁合同，加快推进属地移交，开展定期巡查、检查，移交购房券平台或公开拍卖等方式;探索科学有效的资产处置租赁方式使资产管理效益最大化。二是做实运营的生产企业。供水公司要确保出厂水水质、水压达标，实现全年供水3000万吨，多措并举，有效提升经营效益;与市直相关单位协作，扎实推进一水厂二期建设，完成市应急水源建设任务。石宝山陵园公司将进行营销改革，充分参与市场竞争;加大广告投放力度，做好公营陵园品牌建设，树立行业形象;加大景观和绿化投入，落实城市公益性公墓建设。
4、以增强后劲为导向，加快转型发展。结合城投集团实际，充分利用国有企业及政府融资平台的优势，扬长避短，力争在四个方面有所突破：一是作为市政府的投资代表，积极参与PPP项目、跨市项目、城市基础设施建设项目等;二是抢抓市场竞争尚不充分的资源性开发经营领域，争取政府支持开展经营：如参股改造保安公司、医疗废品处理公司、建设城市备用水源、建设城市大型停车场、参与城市户外广告经营等;三是抓住国家大力推进PPP项目实施机遇，与社会资本合作成立项目公司，推进城市基础设施建设与经营管理，在合作中壮大资本、积累经验、增强实力;四是开展股权投资。投向具有特许经营、天然垄断、教育、医疗卫生、健康养老等产业，目前集团正在开展武装押运保安公司、紫荆花生态养老、中药颗粒饮片生产项目的前期调查工作。
5、以提升能力为支撑，优化内部管理。一是按照《公司法》有关规定，建立和完善集团及控股公司董事会、监事会和经营层各负其责、协调运转、制衡有效的法人治理结构。二是完善对控股公司管理制度，加强和规范控股公司经营管理，依法行使出资人职责，按出资额行使资产收益、参与重大决策和选择经营管理者等权利。三是完善用人机制。树立准确的人力资源管理理念，把人力资源管理和集团发展战略有机结合起来;建立有效的激励机制，以薪酬制度改革为契机，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，来稳定和吸纳人才。
6、以安全生产为前提，找准工作薄弱点。全面推进健康苑、平安东苑C、大雁河B、大雁河E及南屏苑公租房五个小区安置房和交投公司、水投公司市本级项目建设进度。一是落实质量安全责任制。建立质量安全负责制，进一步明确各项工作内容的具体责任人，做到施工质量的全过程监督，防止发生安全事故;二是加快在建工程进度，和建筑单位约谈，逐项目进行梳理，逐一化解遗留问题。三是形成预案，坚决杜绝因农民工工资兑现、安置房移交等原因，发生上访事件。
7、以争取上市为标杆，推动集团全面发展。实现上市是企业发展的最高目标，对企业是一次内外兼修、脱胎换骨的过程。城投集团将抓住资本市场加大对贫困地区扶持的机遇，成立组织、确定专人，拉开争取上市的序幕。一是客观评价上市对公司的影响。集团公司融资余额大、融资任务重，充分论证上市对融资工作的影响，最大程度降低财务风险。二是和证券公司对接，明确上市公司的各项经营指标，做实做细上市前的各项准备工作;三是形成工作方案，报市政府审定后，开展注册地变更等前期工作;四是和有资质的会计师、律师事务所对接，对集团的财务指标进行确认。通过争取上市工作，进一步规范城投集团法人治理结构，确立现代企业制度，提高企业管理水平，降低经营风险;运用更有效的员工激励机制，吸引人才，实现集团的跨越发展。