陆组轩

　　舒城县城关镇幸福村组织党员大户学习幸福葡萄园种植技术。

　　裕安区石婆店镇党委组织党员干部赴凤凰山农组基地义务劳动，服务发展。

　　党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。市第三次党代会以来，市委高度重视基层党建工作，坚持抓基层打基础，抓党建促发展，积极探索新时期革命老区加强基层党组织建设的新思路新措施，以“书记抓、抓书记”为重点，以落实“三级联述联评联考”制度为抓手〔三级联述即市、县区、乡镇(街道)党委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职;三级联评即基层党组织、党员和群众代表对县区、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议;三级联考即把抓基层党建工作情况作为市、县区、乡镇(街道)党委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。〕全面落实基层党建工作责任制，充分发挥基层党组织和党员作用，为推进绿色发展、建设幸福六安提供了坚强有力的组织保证。

　　培育队伍 激活细胞

　　群众富不富，关键看干部。一支高素质的基层干部队伍，是做好基层工作、引领基层发展的强力引擎。近年来，全市针对基层干部队伍年龄偏大、学历偏低、后备力量不足等问题，抓住换届契机，拓宽选人渠道，积极引导高校毕业生、外出经商人员、退伍军人、致富能手等进入村、社区“两委”班子;对少数班子软弱涣散、经济发展落后、社会治安混乱的村和社区，有针对性地选派党务、经济、政法等部门干部任职或挂职。截至目前，全市已选派(选聘)了6批2321名机关事业单位干部和8批1037名大学生村官到村任职，面向社会公开招录了120余名大中专毕业生到社区工作，有效地充实了基层干部队伍，壮大了基层工作力量。

　　群雁高飞头雁领。2013年，市委出台了《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的若干意见》，建立岗位目标管理、经济责任审计、跨村任职、届期培训、群众评议等制度，规范村党组织书记选拔任用、教育培养、管理监督等工作;探索开展县区委组织部直管优秀村党组织书记试点，通过提名担任乡镇党政领导班子换届候选人等途径，提高村党组织书记的岗位吸引力。从2012年起，市委组织部把选派党建工作指导员作为加强非公企业党建工作的重要抓手，实施选派党建指导员“千人计划”，帮助非公企业完善党建资料、工作制度、活动阵地等，推动党建工作规范化。目前，全市累计选派党建指导员1500多人次，覆盖企业近2000家，涌现出了陈昌国、郭世明等一批全省先进典型。

　　党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。近年来，我市出台了发展党员工作意见，认真规划发展党员工作，全面落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针;全面推进“三会一课”制度落实，深入开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等，着力加强党员日常教育管理。同时，注重疏通党员队伍出口，制订了规范处置不合格党员意见，按照“一清三评两审”〔“一清”即摸清党员信教、违法违纪、外出流动、有无“三不”行为、兑现年度承诺等情况，并张榜公示。“三评”即个人自评，组织党员对照标准进行自我评价，并按优秀、合格、不合格评出等次;群众参评，通过召开座谈会、设立意见箱等形式，在一定范围内听取群众对党员的意见建议;党内测评，召开党员大会，通报党员自评和群众评议情况，进行无记名测评。“两审”即支部审定和党(工)委审批。〕的“六步”工作程序，集中对不合格党员进行组织处理，共认定不合格党员447名，其中限期改正354名、劝告退党1名、除名1名，因违反法律法规等被移交纪检部门给予纪律处分91名。

　　建强阵地 筑牢基础

　　随着经济社会发展和村级组织职能不断增多，原有村级组织活动场所，已不能满足农村基层组织活动和党员干部群众政治文化生活的需要。为改善村级阵地面貌，全市大力实施阵地升级工程。从2012年开始，用3年时间，采取市县联动方式，投入财政资金1.5亿元，全面升级改造村级组织活动场所，新建和改扩建村级活动场所近1000个。此外，通过开发商无偿提供、财政购买等方式，进一步提升社区办公场所面积，全市110个社区办公和活动场所面积全部达200平方米以上，其中46个中心城区社区均达到300平方米以上;采取上级财政奖补、乡镇开发区自筹、党费支持、企业赞助等形式，狠抓省级以上开发区、产业集群专业镇党群活动服务中心建设，全市14个省级经济技术开发区和16个产业集群专业镇党群活动服务中心全部建成。

　　在建好场所的同时，注重配套设施建设。一方面，统一村级组织活动场所配套设施风格，做到“五个一”，即一个广场、一个标志、一面国旗、一套标牌、一个公开栏;另一方面，统一村级为民服务大厅设置，达到有信息化办公设备、有服务柜台、有服务指南等“八有”目标，努力将村级组织活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐于一体的综合性阵地。

　　为进一步规范村级组织工作，我市扎实推进村级组织工作规范化建设，从今年开始，用3年时间，分别按照“建设年”、“推进年”、“提升年”要求，通过开展规范活动场所、规范村级党建、规范村务工作、规范为民服务、规范监督管理“五规范”工作，努力构建“权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范”的村级组织工作运行机制。

　　聚焦脱贫 助力发展

　　我市作为大别山集中连片特困地区，脱贫攻坚任务繁重。为此，各级党组织着力推动抓党建与促脱贫、谋发展深度融合、互促共进，为全面脱贫、科学发展保驾护航。市委组织部聚焦精准要求，全面实施“强基固本、骨干带动、人才推进、先锋示范”四大工程，并通过“抓金寨、带全市”，扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作。

　　针对村级集体经济薄弱的问题，从2014年开始，我市全面实施“村级集体经济五年提升工程”，通过推进土地规模经营、规范集体资源利用、盘活存量集体资产、兴办村级经济实体、领办农村合作经济组织、鼓励招商引资、兴办休闲文化旅游产业等7大途径，引导贫困村提高自身“造血”能力，壮大集体经济实力。同时，充分发挥财政资金引导作用，市、县区财政每年分别投入400万元、500万元专项资金，支持村集体经济项目，确保贫困村出列时，集体经济收入达到5万元以上。2015年，全市共消除村集体经济“空壳村”412个，占22.6%。

　　受人才、资金、政策等因素制约，扶贫攻坚靠基层党组织“单打独斗”还远远不够，必须充分发挥机关、企业等党组织优势，为脱贫和发展提供帮扶支持。近年来，我市全面实施城乡基层党组织结对共建，组织514个市县区直机关、企事业单位党组织与全市442个建档立卡贫困村党组织开展结对共建，成立联合党委，充分发挥机关事业单位党组织的牵头作用，组织机关干部到贫困村开展慰问、捐款捐物等活动，帮助贫困村争取资金、引进项目。仅今年以来，联合党委就为结对共建村争取资金、物资4000多万元，帮助引进发展项目147个，实施基础设施建设项目94个。市直单位联系帮扶的62个贫困村，今年率先实现了村集体经济收入两万元以上。

　　坚持宗旨 不忘初心

　　全心全意为群众服务是基层党组织工作的出发点和落脚点。2012年，市委出台办法，全面推进服务型基层党组织建设工作，围绕班子建设、服务队伍、服务能力、服务机制、服务业绩五个方面，明确目标任务、工作举措，努力使基层党组织服务有平台、有载体、有能力、有责任，打通为民服务“最后一公里”。

　　为提升村党组织服务能力和水平，大力推进服务功能建设。全市共建成乡镇服务大厅130个、村服务中心1825个，并实现服务流程、服务制度规范上墙，建立党员志愿者队伍2188支，基本实现全覆盖。同时，持续开展基层服务型党组织示范点创建，每年创建市级服务型村党组织示范点50个，县级服务型村党组织示范点150个。通过示范带动，全面提升服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。

　　积极拓展服务载体，在群众路线教育实践活动中，创新开展以“进农村促致富、进企业促发展、进社区促和谐、进基层单位促作风转变”为主要内容的“四进四促”活动和矛盾化解“五集中”活动，深入走访调研，征求意见，解决问题。深入开展服务型非公企业党组织创建活动，共有1061个非公企业党组织制订了年度服务计划书，7782名非公企业党员作出了服务承诺，建立了党员志愿者队伍897支，覆盖企业2349家，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

　　建立健全党代表联系服务党员群众工作机制。在党代表任期期间开展“联、问、帮”活动，即党委委员(候补委员)联系基层党代表、党代表联系基层党员、党员联系基层群众，问政策措施、问意见建议、问社情民意，帮学习提高、帮履行职责、帮生产生活。目前，全市共建立实体工作室2073个，各级党代表累计接待党员群众2.5万人次，帮助解决实际问题2.3万多个。