陆组轩

　　我市是大别山集中连片特困地区，现有国家级贫困县5个，省级贫困县1个，贫困村442个，贫困人口46万，脱贫攻坚任务繁重。近年来，全市各级组织部门认真落实中央和省、市委部署要求，着力加强基层组织建设，夯实基层基础，推动基层党建与脱贫攻坚深度融合、互促共进，为全面脱贫提供了坚强保证和不竭动力。

　　建强基层组织，增强脱贫攻坚“凝聚力”

　　实践中，我市坚持把基层党组织作为脱贫攻坚最前沿阵地，把党建和精准脱贫拧成一股绳。

　　实施村级组织工作规范化建设，规范村级活动场所、村级党建、村务工作、为民服务和监督管理，促进村级工作水平整体提升。因村施策开展软弱涣散村党组织整顿，着力解决软弱涣散村突出问题。深入开展群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，全面加强村党组织政治功能建设，强化村党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用。

　　着眼提升村党组织服务能力和水平，大力推进服务功能建设。全市共建成乡镇服务大厅130个、村服务中心1825个，并实现服务流程、服务制度规范上墙，建立党员志愿者队伍2188支。同时，持续开展基层服务型党组织示范点创建，每年创建市级服务型村党组织示范点50个，县级服务型村党组织示范点150个。

　　强化队伍建设，增强脱贫攻坚“战斗力”

　　我市十分重视扶贫干部队伍建设，坚持把最精干的力量放在脱贫攻坚第一线，让党员干部在脱贫攻坚中建功立业、创先争优。

　　近年来，我市大幅度提高村干部经济报酬和政治待遇;每年围绕扶贫开发等专题，至少开展一次县级以上集中培训;先后选派45名村党组织书记到省内名村挂职，组织280名村干部参加学历教育;创新开展县区委组织部直管优秀村党组织书记，并结合乡镇党委换届，择优选拔5名村党组织书记进入乡镇领导班子，进一步激发了村干部脱贫攻坚的工作热情。

　　我市还坚持把拓宽基层干部来源渠道、选优配强基层领导班子作为工作重点，先后向贫困村、软弱涣散村改派和新选派第一书记389名，将全市所有贫困村扶贫工作队长一律调整为党员担任、一律担任村党组织第一书记、一律纳入选派干部由组织部门管理。结合软弱涣散村党组织整顿，从党员致富能手、产业带头人等群体中，重新选配村党组织书记9名，调整村“两委”成员38名。

　　此外，大力实施“双培双带”先锋工程，以无职党员设岗定责、党员评星挂星等活动为载体，调动和引导贫困村党员干部发挥示范带头作用，带领困难群众创业就业。去年年底，全市共评选“致富星”5200多名;今年“七一”期间，全市评选出“双培双带”优秀党员1300多名。

　　搭建平台载体，增强脱贫攻坚“助推力”

　　习近平总书记指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。

　　针对村级集体经济薄弱的问题，从2014年开始，我市全面实施“村级集体经济五年提升工程”，通过兴办村级经济实体、领办农村合作经济组织等7大途径，引导贫困村提高自身“造血”能力，壮大集体经济实力。同时，发挥财政资金引导作用，市、县区财政每年分别投入400万元、500万元专项资金，支持村集体经济项目，确保贫困村出列时，集体经济收入达到5万元以上。2015年，全市共消除村集体经济“空壳村”412个。

　　受人才、资金、政策等因素制约，扶贫攻坚靠基层党组织“单打独斗”还远远不够，必须充分发挥机关、企业等党组织优势，为脱贫攻坚提供帮扶支持。

　　近年来，我市全面实施城乡基层党组织结对共建，组织514个市县区直机关、企事业单位党组织与全市442个建档立卡贫困村党组织开展结对共建，成立联合党委。今年以来，联合党委共为结对共建村争取资金、物资4000多万元，帮助引进发展项目147个，实施基础设施建设项目94个。

　　完善责任机制，增强脱贫攻坚“执行力”

　　坚持脱贫攻坚“书记抓、抓书记”制度。明确各县区党委、政府脱贫攻坚的主体责任，书记、县区长的第一责任人责任。把抓党建促脱贫纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，考核结果作为干部年度考核重要依据，并实行“一票否决”。

　　建立脱贫攻坚“双包”制度。建立市县区直单位脱贫攻坚“双包”(单位包村、干部保户)制度，市、县区委分别与市、县区直单位签订脱贫攻坚责任书，要求单位主要负责同志每年到村开展调研、现场办公不少于3次，驻村帮扶干部每月驻村不少于20天。对市直单位脱贫攻坚“双包”工作进行百分制考核，考核结果作为单位效能建设、干部评价使用重要依据。

　　建立定期巡察制度。把脱贫攻坚工作纳入市委巡察工作内容，开展专项巡察，通过巡察，督促项目落实、政策落实、责任落实、措施落实。今年上半年，分别对霍邱县27个、金寨县24个、金安区23个贫困村开展巡察，重点对贯彻落实中央、省、市扶贫工作决策部署情况，2015年以来扶贫责任、扶贫政策等情况进行巡察和通报，并督促限期整改。

　　“十二五”时期，全市累计减少贫困人口61.28万人，贫困发生率由19.9%下降到9.1%，农村常住居民人均可支配收入增加3512元，2015年达到9116元。