本报记者 鲁艳艳 王元军

　　随着我市首张符合国家赋码规则的标注社会统一信用代码营业执照正式颁发，实现了市场主体和监管部门“双减负”，过去申请人需要提交3套申请表格，现在只要提交一套申请表，就可以办理以前需要在多个部门来回跑路办理的3个证照，并可以在5个工作日内领到营业执照。类似这样因政府职能转变带来便利的事，正在我们身边不断发生。而故事发生的背景正是：简政放权的“当头炮”，打通了政策落实的“最先和最后一公里”;简政放权的“先手棋”，下活了大众创业、万众创新的大棋局。

　　近年来，市委、市政府始终坚持以群众需求为改革导向，从反映突出问题入手，积极转变改革思路，变政府“端菜”为群众“点菜”，采取多项措施，加大改革力度。按照国务院的要求，省政府的统一部署，我市权力清单、责任清单“两单”制度建设快速推进，逐步形成了“权力清单、责任清单、涉企收费清单”3单建设加上“中介服务、公共服务”两项服务的改革模式，“3+2”清单管理制度体系框架正在全面确立。

　　当前“简政放权、放管结合、优化服务”已经被中央和国务院确定为今后一段时期政府职能转变的主题，是政府宏观调控的关键性工具。那么，加快“3+2”清单管理制度建设和深化“放管服”改革，对我市企业、个人有何影响呢?相关部门该如何深入推进这项改革?日前记者采访市编办等部门，对我市这项工作进展情况和下一步部署进行了了解。

　　简政放权，激发了市场社会活力

　　“放管服”改革在我市推进的成效如何?市编办负责人谈道，近年来，各级各部门按照中央的部署，大力推进行政体制改革，架起“当头炮”，下好“先手棋”，“放管服”三管齐下，取得明显进展和成效。在“简”的方面，大力精简行政机构和行政权力事项;在“放”的方面，大幅度取消和下放行政审批等事项;在“服”的方面，着力简化优化公共服务流程和规范行政审批行为。

　　从政府权责清单建设方面看，2014年底，按照行政审批、行政处罚、行政征收等10大类行政权力划分标准，全面梳理政府部门职权。当年7月1日前，实现了市县乡三级政府权责清单全覆盖，市级政府保留行政权力2112项，权力事项精简率达54.8%，县区政府平均保留行政权力2751项。全市7个县区131个乡镇政府平均保留行政权力148项、8个街道办事处平均保留行政权力73项。政府权力清单和责任清单制度层面上的建设取得明显突破，第一次较为全面、彻底摸清市县乡政府行政权力“家底”，进一步明确了层级政府事权划分。按照权责一致、有权必有责的要求，通过明晰与行政权力一一对应的责任事项和追责情形，厘清市直部门间36项交叉权力事项职责边界，通过两单“限权定责”，并把部门权责晒在阳光下，为推动各部门全面正确履行职能，实现政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，为建设法治政府和服务型政府奠定基础。选择机构改革和控编减编这个“突破口”，坚持把简政放权与机构改革工作一并考虑，同步推进，优化调整并精简机构编制，强化“两单”建设成果运用，特别是以“两单”建设中梳理的权力事项为基本依据，综合考量部门承担市委、市政府重点工作任务情况、责任大小和在改革发展稳定方面承担的职责任务情况等因素，坚持定性与定量相结合，合理核定人员编制，促进人员编制资源效用最大化。通过编制动态调整，为职责任务加强的18个部门合理调增了编制，涉及整合部门均调减了编制，部分部门内部科室精简比例达到30%。

　　从行政审批制度改革方面来看，全面完成了国务院、省政府八批次取消下放行政审批事项的衔接落实，结合政府权责清单制度建设，坚持“依法合理、应放尽放”的原则，进一步精简行政审批事项，公布《六安市级行政审批项目目录》(2015年本)，保留行政审批事项188项，精简率49.3%。市发改委深化投资审批项目改革，2013年，出台了《六安市发展改革委关于下放投资项目审批权限的通知》(六发改投资〔2013〕126号)，规定除光伏发电和化工项目外，其他备案项目全部按照属地化原则由县区政府主管部门备案;属于核准目录内的项目，除明确规定“由市级投资主管部门核准”的企业投资项目，其余均由县区投资主管部门核准;县区本级政府投资项目，交由县区投资主管部门按有关规定审批。同时简化审批程序，对列入市政府年度投资计划的项目，视同已审批项目建议书及可行性研究报告，项目单位可直接进入初步设计审查阶段。2013年以来，市发改委审批数连续两年下降35%以上。(下转三版)