胡中应

　　2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出了“绿色化”发展战略，使之上升为与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协同并列的概念。就农业而言，所谓绿色化战略是指在生态环境容量和资源承载限制的条件下，通过先进理念和合理机制，形成经济社会进步与环境保护和谐统一的发展模式，可以说，它是之前“循环农业”、“低碳农业”、“生态农业”等提法的提炼与升华。其实质是：合理利用农业资源，有效降低农业污染，实现经济与环境的有机统一。

　　六安是农业大市，2014年农作物种植面积897011公顷(全省第4)，粮食种植面积730615公顷，油料种植面积77089公顷，棉花种植面积11326公顷，蔬菜种植面积64223公顷，生猪出栏量398万头(全省第3)，是我省重要的粮食和畜产品生产基地。同时，这也给我市农业污染造成了较大压力，具体表现为：

　　1.化肥过度密集使用，形成面源污染。受高产量高利润的驱动，农业耕地化肥过度密集使用。据测算，2014年我市每公顷的化肥施用量为412.99千克，是国际标准225千克/公顷的1.84倍。化肥过度使用，尤其是氮肥过度使用，形成一定的氮素积累后，导致土壤板结、地力下降，在设施栽培中，加剧了土壤次生盐渍化的发生。随着化肥用量的增加，化肥对产量贡献率下降，有时还会作物产量下降、产品品质退化等负面效应。

　　2.秸秆尚未完全利用，引起资源浪费与环境污染。我市秸秆资源丰富。2014年水稻、小麦和玉米秸秆数量约为564.52万吨、136.32万吨和353.58万吨，折合标准煤约368.09万吨。根据调研，目前秸秆综合利用程度较低，不同程度综合利用程度约为46.28%(这其中还包括30%的家庭燃料消费。从理论上讲，传统的家庭燃料消费属于秸秆的低级利用形式，同样会造成资源浪费与环境污染)。未被利用的废弃物大多被农民直接焚烧或直接弃置，造成了大量碳、氮等资源损失。近年来，迫于行政处罚与现金罚款，秸秆焚烧现象有所遏制，但弃置现象增多，并没有从根本上解决秸秆资源化利用问题。

　　3.小规模畜禽场粪污治理难度较大，对周边环境构成一定污染。从国内外经验看，畜禽粪污一直作为农业生产的肥料返田使用。然而，如果畜禽粪肥供给的养分超出当地土地的承载能力和作物生长的养分需求量，或者畜禽排泄物的处理不合理，将使畜禽养殖业对环境造成污染。据调研，我市小规模养殖户大都没有采用畜禽粪污处理设备，很多养殖场仍然采取传统或直接排放的方式进行处理。很多配备了沼气等粪便处理方式的养殖户(企业)也并没有合理利用处理的产品，实际上造成了二次污染。

　　根据我市农业生产的实际情况，我们认为发展绿色农业需要制订因地制宜的农业绿色化发展模式，抓住化肥农药、农作物秸秆以及畜禽粪便三个主要污染源，充分发挥政府、企业和农户三个主体的参与度，促进我市绿色农业的健康可持续发展。具体而言：

　　1.以科学的规划为指导。六安地处大别山北麓，跨淮河、长江两大流域，从安徽省的5大农区划分来看，既有江淮丘陵农业区，又有皖西大别山地林茶区，农业生产环境相对复杂，这需要政府明确发展规划，针对性地选择更为精准的绿色发展模式。对于霍邱县等粮食重要生产基地，要注意化肥农药的节约使用;而对于金寨、霍山等县区，则可通过鼓励林下经济的发展来实现农业绿色循环发展。林下经济可以充分利用原有的生态林资源，解决养殖业的污染问题;同时减少了林业肥料等的投入，有利于提高养殖业和林业经营者的收入。同时，要注意鼓励规模化、标准化畜禽场建设，对饲养规模小、环境污染大、布局不合理的小规模畜禽场进行兼并整合。要培育和完善农业产业循环链，逐步实现农业生产过程清洁化、生产产品无害化。

　　2.以完善的法规为保障。应加强绿色农业发展的经济立法保障，制订出台畜牧业粪便污染处理规范意见、秸秆处理办法、种养结合纳入生态补偿的实施办法等，建立和完善农业循环经济相关法律法规，为限制环境污染、鼓励资源再循环利用提供法律保障。此外，要健全评价考核指标体系。根据农业经济绿色发展目标要求，把解决资源要素的重要指标和循环农业经济发展的主要指标，纳入国民经济总量和经济工作效果的统计范围;根据我市特点制订以万元农业增加值水耗、能耗和排污量等绿色农业产值统计指标体系，作为各级政府经济工作的考核指标。

　　3.以有效的宣传为手段。发展绿色农业不仅需要政府的积极推动，而且需要社会公众的广泛参与。因此，应积极开展绿色农业经济建设试点，引导涉农企业参与进来，发挥示范带头作用;以通俗易懂的方式向农户宣传绿色农业，强化其绿色环保的意识，提高公众参与的积极性。

　　4.以适用性技术为支撑。发展绿色农业的关键在于先进科学技术的支撑。应认真总结推广传统农业生产中符合绿色化要求的生产方式，并在此基础上，大力加强发展绿色农业的技术研究与开发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的技术研发体系。同时，建立健全以技术服务部门为骨干、各种专业队伍与广大群众共同参与的技术推广网络，加快绿色农业先进适用技术的推广应用。

　　5.以综合性补贴为途径。要加大各级财政对发展绿色农业的投入力度，建立完善绿色农业扶持政策，这是政府政策能否引起农户反应的关键。一是要制订化肥农药减量使用配套政策，稳定提高有机肥、测土配方肥补贴，促进化肥减量使用。二是要强化绿肥补贴政策，引导农民实现绿肥轮番种植，发挥绿肥恢复地力的生态功能。三是对采用秸秆还田、作为饲料等综合利用技术推广给予政策补贴，逐步实现秸秆资源化利用。四是鼓励畜禽粪尿综合处理，对于因地制宜、卓有成效的模式主体给予奖补。

　　本文是安徽省社会发展研究课题“淮河流域绿色化发展战略研究”(B2015019)的阶段性研究成果，完稿于2015年12月底。

　　(作者单位：皖西学院)