○本报记者 鲁艳艳 杨秀玲

　　2015年1月，市劳动保障监察支队接到田某等农民工投诉，反映在六安某建筑保温材料厂承包的六安市某房地产开发公司的两个项目中，其所在的外墙保温班组共16名农民工工资被拖欠，合计金额为32.872万元。

　　市劳动保障监察支队经调查核实后，向六安某建筑保温材料厂张贴送达了《劳动保障监察限期整改指令书》，并电话告知该厂负责人纪某文书内容及送达情况。但在规定时限内，该单位没有按限期整改要求将工资支付到位。2015年3月25日，以“拒不支付劳动者劳动报酬罪”向公安机关进行案件移送，最终，经过与房地产开发商及工程承办方的调解，田某班组足额拿到了工资。

　　拿到工资，回家过年，是外出打工的农民最基本的心愿，但每年总有一部分农民工却为被拖欠的工资而犯愁。据了解，由于经济增速放缓、房地产市场遇冷，中西部地区和中小城市正成为当前讨薪矛盾多发地区。在六安，年底讨薪现象也日渐增多，记者近日从市人社部门了解到，目前，我市各相关职能部门正在积极开展清欠工作，确保清欠工作成效显著，维护社会稳定，让农民工过个安心年。

　　重拳出击严打欠薪行为

　　建立和完善协调机制，出台新的农民工工资支付保障实施办法，预防和治理拖欠问题。近年来，市委、市政府高度重视全市清理拖欠农民工工资工作，认真贯彻落实国务院和省政府清欠工作有关文件精神，采取有效措施，加强组织领导。2014年7月份，市政府第7次常务会议审议通过了由市人社局起草、相关部门把关的《六安市建设领域农民工工资支付保障实施办法》，专门就规范工程承包、用工管理、工资发放管理、监督管理等长效机制建设进行规定，明确了清欠农民工工资涉及政府各部门的监管责任，强化了行政监管手段和处理措施。在此基础上，市人社、住建部门联合出台了《六安市建设领域拖欠农民工工资“黑名单”管理规定》，对恶意拖欠、克扣农民工工资行为的企业，严格按照有关规定，由人社、住建等部门列入“黑名单”在媒体曝光，限制其建筑市场准入。与此同时，为推动建筑业企业解决农民工工资拖欠问题，市政府重新调整了预防和解决农民工工资拖欠问题联席会议工作领导组责任人员名单，明确了主要领导负总责亲自抓、分管领导靠前指挥具体抓、其他领导主动配合协助抓、机关全体同志齐参与共同抓的工作机制。

　　在建设领域，我市还逐步建立和完善了农民工工资保障金制度。截至2015年12月份，市直城区(不含各县区、开发区)共有103项工程由施工企业办理了农民工工资支付保障手续，共预存农民工工资保障金4526.96万元，有效地确保了本市城区3万余名农民工工资的发放。为了完善工资保障金制度，人社、住建两部门采取差别化管理，制定了奖惩措施：对市场信用好、连续多年未发生拖欠和克扣农民工工资的8家建筑业企业，由市人社局和住建委联合确认为“自行建立农民工工资支付保障金企业”，在承建工程时可免交或减半交存农民工工资保障金。对当年内发生拖欠农民工工资的数额较大、引起群体性突发事件的建筑业企业，人社局和住建委予以通报批评曝光，在新承包工程时严格按工程造价的2%预存农民工工资保障金。

　　建立建筑业企业实施劳动用工实名制管理和工资支付“一卡通”制度，规范工资支付行为。2012年9月份，市住建委、市人社局共同出台了《六安市建筑劳务实名制用工和工资支付管理“一卡通”实施意见(暂行)》文件，规定在市直城区建设领域全面推行建筑劳务工资支付银行“一卡通”发放制度，实行劳动用工、出工考勤记录、工资支付和现场监管信息化管理，进一步规范建筑劳动用工和工资支付行为。截至2015年9月底，六安市城区140个在建项目中，已设立“一卡通”工资专户项目123个，占总数的87.86%;已办理农民工工资卡的项目120个，占总数的86%;实现代发工资的项目86个,累计实现农民工工资代发6969.03万元。2015年11月19日，市人社局联合住建委对六安城区建设项目工资支付一卡通实施情况进行第四次通报，并对未办理工资支付一卡通下达了整改通知限期整改。从运行情况看，办理农民工工资支付管理“一卡通”手续并认真执行的企业项目部，农民工工资支付情况良好。

　　为了能及时、准确、有效地处理拖欠工资突发性、群体性事件，避免给社会造成较大的负面影响，我市还制定了预防建筑施工企业拖欠农民工工资应急预案，全面应对因拖欠工资引发各类突发事件的发生。同时指导各建筑施工企业制定相应应急预案，做好群体性突发事件应急处置工作，要求企业设立农民工工资支付预备金，提高突发事件应急处理能力。

　　清欠工作任重道远

　　2015年11月中旬以来，我市人社局会同市住建委等九部门按照省人社厅的统一部署，在全市范围内开展了农民工工资支付专项执法检查活动。这次专项检查自11月中旬至12月16日，全市共检查用人单位1249户，涉及农民工8.048万人，其中市直城区内联合抽查了部分建筑业和加工制造业企业，涉及建筑施工企业76家，涉及劳动者7400人。

　　在开展专项检查的同时，市人社局设立了投诉举报窗口，向社会公布举报投诉电话，安排专人负责接待、受理。截至2015年12月10日，全市共处理拖欠农民工工资案件786件，涉及农民工1.0791万人，清理拖欠农民工工资10733.01万元，其中市本级办理拖欠农民工工资案件141件，清理拖欠农民工工资4946.95万元，涉及农民工2377人。

　　“由于经济结构调整面临新常态，经济运行下行压力进一步加大，建筑等领域的企业面临生存和发展危机，出现市场萎缩、资金链断裂等一系列问题。”市人社局局长王永峰介绍，从专项检查及受理投诉案件情况来看，2015年拖欠工程款和农民工工资呈现两种态势:一是在元旦春节期间主要集中在建筑领域，特别是因工程款结算问题引发的矛盾纠纷尤为突出。二是中小型制造加工企业和餐饮、服务企业因停产停业或转型改造引发的突发纠纷明显增加。

　　随着这些矛盾和纠纷突发，目前，农民工讨薪呈现以下特点：一是讨要工资案件、人数和标的大幅上升。2015年案件涉及的金额及人数分别比去年同期增长了36.8%和41.6%。二是讨薪案件复杂化。群体上访投诉涉及建设单位(开发商)与总承包单位之间因工程承包合同、工期进度、工程定额、工程分包、工程款结算和支付等纠纷，加上欠薪逃匿和施工企业“资金链”中断、使欠薪案件处理难度进一步加大。

　　“防”“治”并举破解难题

　　一边是国家和地方维护农民工权益的法律法规不断出台，一边是农民工“年年干活年年欠、年年讨薪年年难”?市劳动保障监察支队副支队长王元壁告诉记者，通过案件分析，我市企业2015年拖欠工资问题的原因，主要表现在以下几方面：招商企业实力不够，融资困难，多数参与民间高利贷拆借，加之生产周期长，产品销售不畅造成大量积压，资金链断裂，亏空较大，一旦债主催还借贷欠款，企业老板就出走逃避。

　　在建设领域一些房地产开发商本身资金不足又急于施工，开发项目拖欠工程款，就导致了施工单位无力承担人工费，拖欠农民工工资;有的工程完工后以没有竣工验收为由拒绝进行工程款决算拖延支付剩余工程款;或者在施工过程中因增减工程量或施工质量问题需要返工以及出现工伤事故后的赔付纠纷，造成欠薪案件。

　　同时，建筑企业违法分包、转包、挂靠现象较为普遍，特别是外地施工企业尤为严重。部分建筑工地每月不能按时发放工资，而采取每月发给部分生活费或采用借资的形式借一部分工资，大量工资款要到年底或工程结束时才一次性结清。年底或工程结束时，企业因资金链断裂原因导致农民工工资无法及时全额兑现，造成工资拖欠。

　　针对我市2016年元旦春节农民工工资清欠工作的新情况，市人社局建议建立联合办公制度，充分发挥“一站式”清欠职能作用。在2016年元旦春节农民工讨薪高峰期，市政府成立由信访、人社、住建、公安、司法、重点工程局等部门人员组成的联合清欠办公室，集中办公，建立起“快速受理、快速处置”的工作机制，对群体性疑难复杂案件，召开专题会议研究解决办法，积极稳妥处理。对县区属地管理案件及时转办、限期督办。各县(区)也要成立联合清欠办公室，集中地点办公，对举报投诉案件，做到部门联动、形成一套完整高效的运行体系，确保农民工工资拖欠案件得到有效应对和及时处理。

　　同时，近期由主管部门开展一次彻底排查摸底工作，组织约谈，督促施工企业及时依法支付工资。建立拖欠工资包保责任制。涉及停产倒闭企业的纠纷，应依法处置。建立应急周转金制度，解决农民工临时生活困难问题。加强建筑市场招投标管理，规范建筑市场工程承包行为。