坚持问题导向 推进专项整治○市人民检察院党组书记、检察长 桂青
自规范司法行为专项整治工作进入对照检查阶段以来,全市检察机关认真贯彻落实高检院、省检察院工作部署,立足自身实际,突出问题导向,强化查摆剖析,细化整改措施,推动专项整治工作健康有序深入开展。
用好三面镜子,查清找准突出问题
以上级列出的“问题清单”为镜子对照检查。对照高检院提出的8项重点和省院明确的12个方面突出问题,全市检察机关共梳理出7个方面司法不规范突出问题,并深刻剖析了在司法理念、司法作风、司法规范、制度建设等方面的原因。对未上报问题的两个基层院的检察长进行约谈,要求直面问题,真心整改。
以案件质量评查标准为镜子对照检查。从具体案件中查找自身司法不规范的突出问题。今年7月在全市开展为期10天的案件质量集中评查活动,共评查各类案件674件,发现问题2324个,并以通报要求立即整改。对发现的两起司法不规范突出问题,在全市检察长座谈会上点名批评、公开通报。
以社会反馈的意见建议为镜子对照检查。全市两级院运用座谈会、意见箱、征求意见函、登门走访、网络信箱等方式,广泛征求意见建议。对收集的意见建议,经梳理归纳为40条,均一一采取针对性的整改措施。
采取三项措施,确保整改落实到位
建立整改台账。对查摆出的54个司法不规范突出问题和排查出的35件重点案件,认真梳理,分类处理。对短期内可以彻底整改的,分解任务落实到各地各部门以及具体责任人,要求立即整改;对必须坚持长期整改的,明确整改具体要求。整改中严格落实台账式管理、备案审查和整改落实销号等制度,问题解决一个、销号一个。
实行挂牌督办。从全市司法不规范突出问题中,选出8件重点案件,在全市范围内挂牌督办,推动专项整治工作向具体案件、具体行为和具体责任人上深入,层层传导整改压力。
强化督导检查。在检察长负总责的同时,市院班子成员分别联系督导一个县区院,就对照检查阶段专项整治工作进行专门督导。切实发挥业务条线督导和纪检监察监督作用,在召开相关业务会议、到基层调研以及检务督查、巡视时,均将规范司法突出问题的查摆和整改作为一项重点内容来抓。
把握三个重点,以点带面促进规范
狠抓涉案财物规范管理。市检察院新建成专门的涉案财物保管室,并委托开发涉财物管理系统,涵盖信息登记、流程监控、财物查询等功能,确保财物管理的规范有序。规定所有涉案物品由案管部门集中统一保管,细化涉案财物接收验收、入库、出库等环节规定。
狠抓指定居所监视居住强制措施规范适用。对去年以来全市所有适用该强制措施的案件进行质量评查,全面查找不规范问题。同时,坚持依法、严格、规范使用。今年以来,全市检察机关只对两起涉嫌特别重大贿赂犯罪案件嫌疑人依法使用该强制措施,占职务犯罪立案数的1.1%。
狠抓律师执业权利依法保障。研究并制定了保障律师阅卷权、听取律师意见、职务犯罪案件侦查阶段保障律师会见权等三项制度。今年1-10月,全市检察机关共受理并安排律师阅卷458次,听取律师意见49件次。市检察院在审查批捕过程中,对律师针对5起案件提出的不捕意见认真审核并采纳。
抓好三个结合,统筹推进各项工作
推进专项整治与提升办案质效有机结合。自觉把专项整治融入到日常司法办案中。今年1-10月,全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件116件179人,其中大案102件,大案率为87.9%,在同步录音录像、强制措施的使用和变更、律师会见、办案安全、扣押款物等关键环节未发生一起司法不规范情况。公诉案件质量上升,未出现无罪判决。
推进专项整治与深化检务公开有机结合。把全面推进检务公开作为专项整治工作的重要抓手,全市两级院全部开通门户网站、官方微博和微信,并逐步开通新闻客户端,均开展了以规范司法为主题的检察开放日活动。大力推进司法办案过程公开,今年以来对10起案件事实、证据方面存在较大争议或可能引发矛盾的不批捕、不起诉、刑事申诉等案件,实行公开审查、公开听证、公开宣告。裕安区检察院还专门建成规范化的案件审查听证室。市检察院以及舒城、霍邱、叶集3个县区院检务公开大厅已建成运行。
推进专项整治与加强长效机制建设有机结合。坚持把推进制度建设与解决突出问题同研究、同部署、同推进,对现有制度规范进行梳理修订,先后就同步录音录像、指定居所监视居住、案件信息公开、案件质量评查、保障律师执业权利、涉案财物管理等方面出台规定或意见。在制度落实方面,修改业务考评标准、效能督查办法、检务督察方案,探索建立检察人员执法档案,使制度执行情况与工作业绩评价更好地挂起钩来,切实增强制度的执行力和约束力。
司法规范化建设必须驰而不息、久久为功。下一步,六安市检察机关将坚持问题导向不放松,查摆问题标准不降低,深化整改落实不松劲,确保专项整治工作取得实实在在的成效。