韦勇

　　为推进六安主城区、金安区、裕安区的城乡公交一体化建设，整合资源，更好地满足城乡群众出行需求，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》的要求，现对六安城区公交的现状、主要问题和城区公交一体化的必要性作出分析，在此基础上，提出六安城区公交一体化的主要目标和几点建议。

　　一、六安城区公交及金安区、裕安区农村客运班线基本现状

　　2015年6月，六安市公交总公司(国有)成功收购了2家民营公交公司的134台公交车，理顺了主城区公交管理体制。目前，市公交总公司拥有公交线路22条，公交车辆424台，从业人员727人，日运营里程5.5万公里，日客流量19.8万人次。

　　金安区现有民营的农班客运公司12家，经营班线28条，其中从六安城区客运站始发的237台。裕安区现有民营的农班客运公司7家，客运车辆238台，经营班线50条，其中进市区的线路有29条211台，乡镇村之间的班线21条27台。农班车的许可期限为4年。

　　目前我市城区公交运营上主要存在以下几个方面的突出问题：

　　城乡分割，体制不顺。由于历史等原因，城乡客运在体制上存在二元结构，造成城市公交不能下乡，农村客运车不能进城，加大了城乡交通成本，增加了乘客负担。

　　城区公交公司与农村客运班线运营矛盾突出。线路非直线系数较高，复线较多，造成中心城区资源浪费，而冷僻偏远线路由于运营亏损大，公交企业不愿运营。城区公交企业和农班线企业利益之争导致公交规划难以实施。

　　服务标准不统一，服务质量跟不上。我市目前农班车几乎都是个体经营，在公交首末站(换乘中心)建设、农村客运站(招呼站)规划和建设、服务标准、车辆安检、服务质量上都存在一些问题。

　　冷僻线路延伸的亏损补偿机制尚未建立。随着城市框架的拉大，目前，城区周边开发区和重点乡镇要求开通公交的呼声很高，然而，城区周边乘客一般是“潮汐式”或“钟摆式”乘车模式，客流量集中在上下班时间，其他时间客流量相对较小，冷僻线路延伸造成市公交总公司亏损严重。

　　二、实施城区公交一体化的必要性

　　1.城乡公交一体化，是统筹城乡经济发展的内在需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先”，公交的本质是公益性和普惠制，使城乡百姓共享发展成果。实施城乡公交一体化，是打破城乡二元结构，促进城乡人员流动、物资流通，实现资源共享，带动城市消费，推动商贸发展，促进城乡经济协调发展的内在需要。

　　2.城区公交一体化，是金安、裕安部分开发区、园区企业和周边老百姓的迫切希望，也是招商引资的需要。随着六安城市框架不断扩大，金安区城北乡(金安经济开发区)，裕安区平桥工业园等片区已经纳入城区，这些片区至今仍没有开通公交，园区企业及职工对开通公交的呼声很高。

　　3.城区公交一体化，是规范市场，提升服务的必然要求。实现城区公交一体化，有利于打击“黑车”，从根本上消除农村客运市场主体的“多小散弱”，经营行为不规范，服务质量不高，运营不规范等一系列问题。

　　4.城区公交一体化，是推动六安“一谷一带”建设、带动乡村旅游和拉动内需的需要。金安区、裕安区都处于“一谷一带”重点区域，而这些区域，交通基础设施建设较为薄弱，部分旅游景区公交车不能通达，开展城区公交一体化建设是农民致富、全面脱贫的迫切需要。

　　三、六安城区公交一体化的主要思路

　　1.整合公交资源，理顺管理体制。逐步整合市公交公司、金安区、裕安区农村客运公司，改变金安区、裕安区现有以个体户为主的承包经营模式，实行公司化改造和“公车公营”。

　　2.统一规划路网，完善公交网络。按照“一个中心、四个片区”的市域总体规划，对六安120平方公里城区实行公交全覆盖，调整线路布局，形成三个层次的公交网络，即中心城区的城区公交网，城市到中心镇的城镇公交网，城镇和乡村之间的乡村公交网等三级公交运输体系，逐步形成以城区公交网为基础、城镇公交网为支撑、乡村公交网为补充的互为融合的城区一体化公交网络体系。

　　3.改善站点设施，科学设置站点。为与公交网络线路相配套，方便城乡居民乘车，市、区、中心乡镇三级要结合群众出行需求和道路实际状况，按照安全第一、科学合理的原则，改建和新建一批首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等公交站点。

　　4.规范营运车型，合理核定票价。对投入营运的车型要与路况相配套，并视使用年限和实际车况逐步更新改造，更新一批纯电动新能源车。根据公交网络，统一线路编码和车辆外观标识。根据城区公交与城乡公交在客流密度、行程距离等方面的差异，合理确定城区公交与城乡公交的票价。

　　5.规范服务行为，提高服务水平。统一制订公交经营服务规范，全面实施“五定两保四统一”(即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点。保零距离换乘、保安全有序运行。按线路统一排班、统一调度、统一结算、统一管理)的公交营运模式。加强日常监管，规范服务行为，改善服务质量，试行效益质量评估体系。

　　四、几点建议

　　1.抓紧研制规划，优化公交质量。抓紧研究制定我市《十三五公共交通发展规划》，对六安主城区、金安区、裕安区公交发展进行规划，科学设计公交BRT、换乘中心、首末站、港湾式候车亭、公交站点等，优化线路网。综合考虑道路走向、热线和冷线合理搭配等因素，将经营企业的经营范围由原先按线路划定改为按区域划定，实行热线补冷线的合理搭配，始发站、线路走向、停靠站点的设置，要尽量方便群众，努力做到“零距离”换乘。在此基础上，推进交通运输低碳发展，实施新能源公交车推广计划。目前，我市公交总公司部分车辆严重老化，在424台公交车中，黄标车就有144台。从2016年起，可分3年对现有车辆进行更新，每年更新三分之一，可以采取金融租赁或第三方合作的模式，新上一批新能源电动汽车，改变目前我市车况老化、少数车辆存在“黑尾巴”的现象。

　　2.采取分步实施，逐步实现城乡公交一体化。第一步：金安区、裕安区分别收购现有农班车，进行公司化改造，成立金安区、裕安区公交公司。如果矛盾较大，也可以对现有个体的农班车进行股份制改造，实行“公车公营”。第二步：分别成立市公交总公司控股，金安区、裕安区公交公司参股的股份制合作公司。构建“城市公交公司(市公交总公司)--乡镇公交公司(两个区的公司)”二级体系，最终实现“一城一交”。

　　3.开展风险评估，兼顾各方利益，实现平稳过渡。实施城区公交一体化涉及面广，很多历史遗留问题和矛盾将集中凸显。为此，要采取循序渐进、先易后难、分步推进的方法，兼顾各方合法利益，妥善处理好公司、承包者利益，制订维稳信访工作预案，落实包保责任，积极稳妥地推进。

　　4.将公交基础设施建设和新车购置纳入民生工程，建立公交成本审计，落实公交站场、车辆更新、冷僻线路亏损、政策性亏损补贴补偿机制。在对国有公交成本测算和审计的基础上，市、区要把实施城区公交补贴补偿列入本级财政预算，由市、区按比例共担。

　　5.“公益性”与“市场化”相结合，增强公交公司经营造血功能。市场在资源配置中起决定性作用，一是对15公里以上的线路可以实行差异化票价，在价格听证的基础上，可实行阶梯式票价，比如：15公里以内可实行1元票价，15公里以上可实行2元票价，以弥补公交公司的亏损。二是对达到一定建筑规模的商业地产，在规划建设时，要求开发商配齐公交首末站，以弥补公交站场建设资金的不足。三是对公交车身或车内广告进行整体招标，以弥补公交运营亏损。

　　6.加快“智能公交”建设，创建“公交都市”。一是推进公交监控平台建设，既可在乘车高峰期合理调度公交车，又可对公交车内防盗、安全、驾驶员违章起到监管作用。二是推进“互联网+公交”智能系统建设，在公交车实现WiFi全覆盖，为乘客提供免费上网。同时，在手机上推进“掌上公交”，不仅可查询公交车到站、离站以及线路、换乘等信息也可建设“电子公交站牌”，设有公交线路图、LCD、LED显示屏，显示公交车运行轨迹和即将到站时间，方便不熟悉手机操作的部分乘客。三是推进合肥经济圈乃至全省的公交“一卡通”，方便省内经常出差且选择乘坐公交的乘客。四是创建“公交车+自行车”互补乘行方式，在火车站、汽车客运站、公交换乘中心、首末站、公交站点、开发区重要路段设置城区公共自行车租赁点，为市民免费提供公共自行车，解决城市公交车出行“最后一公里”的问题。

　　六安城区公交一体化应坚持“政府主导、市区联动、政策扶持、资金保障、分级负责、分步实施”的原则，根据实际情况，积极稳妥地推进，确保我市交通运输业持续健康发展。 (作者单位：六安市交通运输局)