习总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”近年来，裕安区民生工作基本实现住有所保、业有所就、病有所医、老有所养、环境美好、社会和谐的目标。为推进民生工作取得新进展，近日，区人大常委会组织开展了专题调研。

　　一、主要做法及工作成效

　　1.保障基本，困难群体贫有所依。2015年，裕安区实施民生工程36项，涵盖教育培训、劳动就业、医疗卫生、养老体系、住房保障以及“三农”等方面。区委、区政府高度重视民生工作，把保障和改善民生作为贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的首要任务，列为区政府“一号工程”，实行“一把手”负总责，强力推进。截至目前，全区建设类项目完成11个;补助补偿类项目已经全面落实到位，共支付经费6.2亿元，受益人数达95万人。民生工程的实施，取得了良好的社会效益，特别是部分发放类项目，有效解决了全区绝大多数困难群众的生活保障问题，为贫困群体撑起一片蓝天，让他们切身感受到党委政府就是最大的依靠。

　　2.落实政策，德政工程活力彰显。为推动民生工程顺利实施，区乡分别成立了民生工程领导协调小组，制订工作制度，落实工作措施，强化政策执行。一是强化宣传引领，提高民生政策的知晓率。利用网络媒体开展“在线访谈”，通过区民生专题网页及时通报工作动态，设立宣传站，出动宣传车，张贴宣传标语，结合群众路线教育实践活动以及利用各种电子屏幕等方式，大力宣传民生工程政策，让群众了解政策、争取政策支持。二是狠抓工作落实，提升惠民政策的到位率。区民生办认真抓好联络协调、政策宣传、督查调度等工作，力促各项任务落实;同时，创新工作举措，在农村文化建设专项补助和社会养老服务体系建设等方面，引入“政府购买服务”模式，切实提高财政民生资金的使用效益。三是完善资金保障，强化项目建设的执行力。区政府在财政压力较大的情况下，把民生投入作为支出的重中之重，纳入预算管理，优先足额安排;积极筹措配套资金，专门设立民生工程专户，加大资金拨付力度，保证民生工程需要。相关政策的落实，加快了各项工程推进速度，提升了工程质量效益，全区建设类项目基本实现“项目建成一个，发挥效益一个，群众满意一个”，绝大多数项目成为促进地方经济发展、构建和谐社会的平台，成为群众奔向小康的支撑，让德政工程实至名归。

　　3.强化举措，项目建设快速推进。由于受多种因素的影响，该区上半年建设类民生工程项目进度相对滞后，为确保建设进度，区委、区政府落实多项措施强力推进。一是落实工作主体责任。对每项建设工程都落实清晰的责任主体和实施程序，明确实施目标和政策规定，制订严格的监督办法和评价机制，初步形成目标能量化、实施有抓手、结果可考核的工作机制。二是强化现场监督指导。通过召开重点工程调度会、区长工作例会、现场观摩会，主要领导一线调查指导，分管领导现场解决工作难题，人大、政协综合开展视察、询问，区四个班子合力推进民生工程建设。三是建立效能考核机制。出台了《关于2015年度民生工程实施与日常效能考核挂钩的通知》，明确规定凡被市级以上媒体通报的单位，停发全体人员效能建设日常绩效奖。8月份，该区有5个单位因此被停发当月绩效奖。四是强化资金落实力度。财政部门专门制订了各项民生工程资金管理办法，补助类资金严格执行阳光操作，工程建设类资金严格实行专户管理，对政策资金分配、资金拨付等实行全过程监督，确保政策资金落实到位。多措并举，成效明显，截至9月份，裕安区民生工程推进速度大幅跃升。

　　二、存在的主要困难和问题

　　裕安区在民生工程建设方面开展大量扎实有效的工作，但受诸多主客观原因影响，工作中仍存在一些不足之处。一是工作进展不够均衡。就总体情况而言，已完成8项，已启动需跨年度实施的两项，其它项目尚需强力推进;就单个项目而言，各牵头部门工作进度不一，有的项目因进度滞后受到省、市民生办通报。二是宣传力度有待加强。在民生政策和民生项目的宣传深度上尚显不足，少数群众对民生政策和申报程序了解不够，民调知晓率和满意率受到影响。三是建设规划尚需完善。少数建设项目科学谋划不够，规划审批工作的及时性也有待提高。四是项目管理保障困难。后续运营机制不够完善，影响建成项目作用的发挥。

　　三、对策和建议

　　1.立足新形势，进一步顺应民众诉求。坚持以人为本，科学谋划民生工作。把关系人民群众切身利益的医疗、教育、住房等民生问题作为重点。实施好建设类民生项目，加大投资，完善配套，推进民生民本持续改善。同时，面对社会思想多元化、诉求多样化、意见多级化的新态势，积极响应人民群众的合理诉求，突出稳就业、提收入、强保障，突出公平为先，突出积极作为与量力而行相统一，坚持从办得到的事情做起，切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的民生难题。

　　2.适应新常态，进一步完善民生举措。要强化规划引领，突出规划的可行性，使有限的资金发挥最大功效;体现规划的民众性，工程建设服从百姓需要;保证规划的前瞻性，实现人民长久受益。要强化资金管理，建立健全民生资金使用管理的“问效制”和“问责制”，实现全程考核评价，努力提高使用效益。要强化目标责任，将民生工程纳入全区目标管理考核范围，建立倒逼机制，落实目标责任，明确完成时限，确保任务完成。要强化制度落实，建立完善民意征集制度、项目公开制度、项目分类实施制度等，以制度约束促建设成效。要改进工作思路，对受建设环境影响较大的水利、桥梁等项目，立足早谋划、早发动，抢抓工期;对于大的建设项目，规划为跨年度工程，避免进度滞后。

　　3.实现新定位，进一步创新民生机制。创新资源整合机制，结合实际，着眼全局，大力整合事关民生的资源、资金、政策、项目，力争发挥最大效益。创新沟通协调机制，加强建设主体和责任主体之间的沟通协调，从立项到验收共同参与、齐抓共管，切实解决“看见管不到，管到看不见”的问题，合力推进项目实施。创新社会参与机制，在保障性住房、养老机构建设等方面，积极推进民办公助、公办民营、以奖代补等机制，探索运用PPP模式，引导社会资本进入公共服务领域。创新建后管养机制，适应民生工程建设规律，按照财权事权相统一，谁受益谁负担的原则，理顺用管关系，充分调动受益群众自我管理、自我服务的积极性。

　　4.把握新要求，进一步强化民生意识。新常态下实施民生工程意义重大，保民生，则民心顺;民心顺，则天下安。区政府和各相关部门一定要强化民生意识，建立健全“政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进”的工作机制，有计划有步骤地推动工作落实。要注重提升乡村干部民生政策水平，增强服务民生的能力，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、积极支持民生工程建设;结合民生工程的实施，全面开通农村“小喇叭”，提高宣传的广度和深度，不断提升广大群众的知晓率和满意率。