郑儒翰

　　村民小组是集生产、生活、娱乐为一体的最基层的治理单元，也是农村社会最小的人情单元和生活单元。从国家治理层面而言，村民小组是农村基层组织的基础和细胞、国家政权的神经末梢，是不可替代的“根须工程”。如果村民小组整体作用发挥不好，农村基层组织建设就有可能变成空中楼阁，进而影响全县“脱贫摘帽”的总体进程。据此，笔者以青山镇为例，就提升村民小组整体功能进行粗浅分析，以期更充分发挥村民小组作用，助推高质量打赢打好脱贫攻坚战。

　　一、目前全县村民小组功能发挥存在的主要问题

　　1、小组长队伍自身结构极端化，活力不足、战斗力不强。当前的村民小组长队伍现状呈现出年龄偏大、学历偏低、连任期过长等特点。以青山镇6个行政村82个村民小组为例，现有82个村民小组长年龄55岁以上的有58人，占比70.7%，学历在初中及以下的有75人，占比91.5%，连选连任的有55人，占比67.1%。年龄结构老化的队伍，其创新精神和闯劲势必不足;教育程度的低下在一定程度上限制了小组长的视野，也制约了他们对党的涉农政策的理解力、接受力和执行力;连选连任过于稳定的现象显然制约了队伍的活力，阻碍了队伍的更新，造成队伍整体素质偏低。

　　2、小组长队伍服务对象复杂化，精力不足、凝聚力不强。金寨县的行政村经过几轮的并村调整，面积越来越大、人口越来越多，村民小组也相应的合并成“村民大组”。以青山镇姜河村为例，该村2008年由原来的姜河、檀冲、龙井、白湾、马石5个村合并为1个村，现有村民1170户，户籍人口4268人，在册贫困户286户，面积为39.6平方公里。村民小组也由原来5个村的49个合并为18个，平均每个小组长服务村民65户、237人，包括16户在册贫困户。在这种情况下，小组长服务的半径过大、对象过多，且突破了原来所在小居民组的地域规模及自身影响力的辐射范围，加之越来越多的涉农惠农政策需要协助村“两委”贯彻落实，小组长们往往是力不从心、疲于应付，“按下葫芦瓢起来”。村民的正常服务需求得不到及时满足，小组长们的凝聚力自然下降。

　　3、小组长队伍待遇提高边缘化，动力不足、执行力不强。随着城乡一体化进程的不断推进，农村经济社会的蓬勃发展，村民小组长队伍作为连接村委会、基层政府与村民之间的桥梁和纽带，所承担的实际工作量在不断加大，工作要求也更加精细化，但各方面待遇却没有得到相应的提高。从经济待遇来看，目前全县各乡镇村民组长的报酬大都是100元每月，年终一次性发放到位，此外没有其他的任何报酬。这种经济待遇相当于每月补助村民组长一个普通“小工子”的工资。从政治待遇来看，小组长队伍大都没有上升空间，在村“两委”换届中也没有针对村民组长的倾向性规定。

　　二、青山镇在提升村民小组整体功能方面所作的探索

　　要解决存在的上述问题，提升村民小组整体功能，最关键的是加强村民小组长队伍建设——让村民小组长“重挑大梁”。对此，青山镇进行了一系列积极探索。

　　首先是建立健全激励关怀机制——解决“不愿干”和“干不好”问题。

　　1、提高政治待遇。积极开辟村民小组长进入村级班子的渠道，把其中年纪较轻、工作能力较强的优秀分子，作为后备干部来培养和管理，待条件成熟时，通过规定程序，充实到村级干部队伍中。努力提高党员在村民小组长队伍中的比重，并加大对非党员村民小组长的组织培养力度。

　　2、加强精神鼓励。全镇每年按照10%左右的比例，评选出“优秀”村民小组长，在全镇干部表彰大会上进行表彰，树立先进典型，增强整个队伍的进取心和责任感。

　　3、注重物质激励。村民小组长的基本报酬定为200元/人/月，按月发放到位。另设考核奖励100元/人/月，由各村自主进行量化考核，并根据考核结果实行按季度发放。

　　其次是建立健全进入退出机制——解决“干不好的赖着干”和“想干好的干不上”的问题。村民小组长队伍不稳和作用发挥不好的直接原因，还是民主选拔任用和退出机制不到位，从而导致村民小组长队伍既无压力，也无动力等问题的出现。针对此种现象，青山镇依据相关法律法规制定出台专门的方案，畅通村民小组长进入、退出渠道。

　　1、坚持党管干部原则。村党总支(支部)发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动。村民小组的设置、调整以及村民小组长的选配、管理、培训等各项工作必须在村党总支(支部)的领导下有序进行。

　　2、坚持对标选人原则。按照“素质较高、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的标准选配村民小组长。村民小组长的年龄原则上不超过60周岁，新任小组长一般不超过45周岁。

　　3、坚持能进能退原则。提倡从老村干、退伍军人、退休教师、大中专毕业生、优秀年轻党员、村民代表、致富能手和返乡务工创业人员中新选拔村民小组长，并配备一定比例女性和35周岁以下年轻人。如果村民小组长没有履行职责，本小组村民不满意的，本小组村民有权撤换，并依据《安徽省村民委员会选举规程》之规定履行罢免和补选程序。

　　然后是建立健全定责考核机制—— 解决“不知干什么和怎么干”的问题。

　　村民小组长的工作职责概括起来就是扮演好六种角色。一是当好农村经济社会发展的“领头雁”;二是当好民情民意的“代言人”;三是当好促进社会和谐的“稳压器”;四是当好党的政策的“宣传员”;五是当好乡村振兴的“先行者”;六是当好困难群众的“贴心人”。青山镇结合村民小组长的工作性质和当地的实际情况，明确了村民小组长的工作内容和职责范围，建立规章制度，明确工作目标，做到有章理事、照章办事。各村依据规定的职责每季度对村民小组长进行考核，并将考核结果运用到报酬发放中去。

　　三、进一步筑牢“根须工程”的几点打算

　　青山镇基于行政村个数少、面积大、人口多，村“两委”值班干部和村民小组长精力辐射不足等工作推进机制短板问题，在提升村民小组整体功能方面进行了一些初步尝试，今后将在以下几个方面予以进一步完善。

　　1、建立村民小组长定期培训制度。乡镇每年组织村民小组长集中培训一次，坚持理论联系实际，按需施教，学以致用，着力提高村民小组长政策法律水平和服务群众的本领。

　　2、建立班子成员联系村民小组长制度。党政班子成员每人联系2名村民小组长，及时掌握村民小组长思想动态，帮助解决实际困难，支持村民小组长开展工作。同时加强对村民小组长的监督，杜绝各类违法违纪现象发生。

　　3、建立村民小组长例会制度。村党总支(支部)和村委会要采取集中或分片的形式，定期召开村民小组长例会，组织村民小组长汇报村“两委”工作在本组落实情况，布置工作任务，不断推进镇党委、政府安排工作的落实。

　　4、建立村民小组长年度考核制度。制定村民小组长考核办法，年终对村民小组长进行实绩考核。严格按照“2：4：3：1”的比例确定“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”等次，并将考核结果报镇党委备案。连续三年考核优秀的村民小组长，符合村“两委”干部配备条件的，优先推荐进入村“两委”班子拟任人选。

　　(作者单位：金寨县青山镇党委)