束学飞

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是基层各项工作开展的核心力量，是党的各项政策在基层最终落实的贯彻者、实施者。如何更好加强和改进农村基层党组织建设，从而夯实党建基础，从根本上提高党的执政能力，是基层党组织建设工作者必须面对和思考的问题。

　　笔者结合金寨县燕子河镇农村基层组织建设的相关情况，对当前农村基层组织建设现状、存在的问题及原因进行分析思考，并提出几点建议。

　　一、对基层组织建设的认识

　　《党章》第五章第三十一条明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证，是党执政的力量源泉和根本依托。党的基层组织建设工作主要是围绕党员队伍建设和干部队伍建设开展。

　　二、农村基层组织建设基本现状

　　(一)村干部队伍老龄化、知识水平偏低

　　近年来，在村级班子队伍建设中多注重从优秀大中专毕业生、复员退伍军人、回乡知识青年、致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才，村班子队伍整体素质有一定提高，但村干部队伍年龄偏大、知识文化水平整体偏低的现象仍未彻底改变。

　　以燕子河镇村干部队伍为例。全镇共划分14个行政村，村两委干部65名，村干部平均年龄44.8岁，其中45岁以上占比超过50%。村干部的学历以高中(中专)居多，大专次之。高中(中专)及以下学历占比63%，整体学历水平有待提高。

　　(二)村集体经济发展模式单一

　　农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济是提高村级组织运转、夯实新农村建设的基础，是促进农民增收、实现农民共同富裕的有效途径。目前来看，村集体经济收入虽逐年增加，但由于模式单一难以有突破性增长。

　　据统计，2016年该镇村集体经济收入达72.9万元，同比增长31.56%。2017年村集体经济收入达142.6万元，同比增长95.6%。然而，村集体经济收入来源以光伏发电为主，茶厂、水塘承包、创福公司、集体林场等项目为辅。截至2017年底统计，以光伏发电为村集体经济收入唯一来源的村仍有7个，收入101.1万元，占村集体经济总收入的70.9%。2015-2017年，光伏发电收入占全镇村集体经济收入平均占比75.4%。

　　(三)党员队伍流动性大、整体素质偏低

　　近几年来，农村发展党员工作向年纪较轻、文化较高、创业较好的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质产生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍年龄偏大、文化偏低，年轻党员流动性大的状况并未得到根本的改善。

　　据统计，截至2018年10月底，燕子河镇1138名党员中，约27.3%为流动党员，主要包括毕业大学生党员、退伍军人以及中青年农民党员在外务工人员等。2016-2018年该镇新发展党员人数32人，其中35岁以下18人，约56%，但年轻党员多外出务工，流动性大。

　　三、基层组织建设存在的主要问题及原因分析

　　(一)村干部队伍引导、服务能力不足

　　村干部队伍整体年龄偏大，文化程度偏低导致工龄长的村干部在经验丰富的同时存在创新意识不足、服务手段不够新颖、工作开展不够大胆、引导能力不够强的问题。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，在新的发展形势下难以把握发展机遇，难以发现发展机会，推广致富项目不够大胆。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，缺乏学习意识，不能够运用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。村干部队伍自身的局限在一定程度上制约了工作的开展。

　　(二)农村基层组织责权利严重失衡

　　村干部队伍自身存在局限之外，在实际工作开展中，还存在一些复杂的客观因素严重制约了基层组织建设的开展。基层工作责权利不对等是突出问题，“上面千条线，下面一根针”是基层工作开展最现实的写照。上级各系统、各部门安排要求的所有具体各项工作都需要基层逐项落实。基层的工作繁重、繁琐、反复，责任重大，但是基层干部的待遇最低。一方面村干部缺少上升空间，近年来虽然每年都组织选拔优秀村干部进入乡镇事业编的考试，但比例很低，且存在年龄限制;另一方面村干部工作量明显增加，农村党建、计划生育、社会治安综合治理、信访、维稳、村级阵地建设、脱贫攻坚、防火防汛、惠农政策、农业产业发展、农民增收等常规工作全靠村干部组织落实，每年还有重点工作的“硬指标”需要完成，村干部工作压力大，生活无规律。虽然近年来在不断提高村干部工资报酬，但相对于巨大的工作量，付出与收获反差较大，造成了部分村干部心理不平衡，影响了农村干部队伍的稳定。

　　(三)村集体经济经营能力弱、发展缺乏后劲

　　虽然近年来上级党委、政府想方设法发展壮大农村集体经济，但目前来看村集体经济普遍存在经营能力较弱、积累速度较慢、发展后劲乏力的共性问题。主要存在以下制约因素：

　　一是村干部队伍发展思维的制约和工作精力的局限。前面提到村干部队伍自身存在很大的不足，对于村经济发展等存在很大的制约性。村集体经济的发展不仅需要面向市场的经济思维，更需要良好的制度推动维护村经济发展。事实上，该镇的特色资源非常丰富，具有一定的特色产业优势，但真正能针对当前各村的实际情况和特色资源发展集体经济还需要具有魄力的村班子“领头雁”不断创新思维，丰富发展模式。此外，上级安排的各项工作任务以及本村的矛盾纠纷协调等工作占用了村级组织的大多数时间，一部分村组织无暇顾及村集体经济发展。

　　二是招商引资困难。该镇位于大别山腹地，虽然自然资源较丰富，但由于土地开发、基础设施、政策措施、投资环境、投资服务体系等软硬环境因素的制约，村一级招商引资难以成功，阻碍了集体经济的突破性发展。

　　三是缺乏优秀人力资源支持。大多年轻人外出打工，剩下孤寡老人、儿童、妇女，知识文化水平相对较低思想保守、守旧，村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。且不少群众集体观念淡薄，对集体事务不予支持，多数只关注自身利益，集体经济的发展缺乏人力的支持和实践。

　　(四)党员先锋作用发挥不足，党内生活制度落实不力

　　近年来尽管涌现出一批能人大户党员以及致富带头人，但在党员队伍中比例仍然很小，对改善农村党员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用影响非常有限。部分党员认为自己年龄偏大、文化程度落后，对待基层工作开展有不想管事、不想惹事的思想，缺乏了党员应有的积极性，更多的党员认为自己是小人物，一不是领导，二不懂科学，办不了什么大事，起不了什么带头作用，更没有什么模范作用可带。

　　(五)缺少群众对基层工作的信任和有力支持

　　一方面，一些群众认为基层干部私心重，政策执行“跑、冒、滴、漏”严重。少数群众对干部群体不理解、不信任、不配合工作开展。且年轻能干的多在外工作，村里剩余的多是老人等，对一些工作开展的认识、理解、接受能力较差，村级工作开展较难得到支持。

　　另一方面，一些群众更关注自身利益，加上自古以来“不患寡而患不均”的心理，各种资源分配发放很难满足大家的要求，受益大的群众希望受益更大，受益小或者不受益的群众心生不满，本意为群众增加福利的事情反而引发一些矛盾。此外，由于有的群众没有接受到系统而完整的法制教育，往往断章取义，只记住了法律中对自己有利的部分，忽略了法律对责任和义务的规定，造成了很多无谓的纷争与困扰。个别群众的不合理诉求往往需要基层干部花费很多时间精力了解调查并耐心讲解说明，这些群众往往“等、靠、要”思想严重，针对此类诉求往往时间精力消耗大处理效果不佳，也影响了服务更多群众的正常工作开展。

　　四、针对基层组织建设的几点建议

　　(一)选优配强村班子队伍

　　进一步优化村班子队伍，继续从优秀退伍军人、大学生、优秀创业青年中择优选拔村干部，加大年轻有为村干部比例，逐步改善村干部队伍年龄偏大、知识层次偏低的现状，但需要一个较为漫长的过程。

　　(二)创建良好的基层政治生态

　　改善基层的工作环境也很重要。村班子队伍想要吸引更多优秀年轻人还需要改善基层的工作环境氛围，尤其是对于基层组织责、权、利的调整，逐步形成责任、权利、监督、报酬相对平衡的状态，才能使得村干部在工作压力面前更有工作动力，也才能吸引更多有为青年加入基层村党组织队伍。

　　(三)强化党员队伍管理，发挥党员先锋作用

　　针对基层党员流动性大不利于组织生活开展、年龄偏大疏于学习的问题，必须从党员队伍管理抓起，严格管理制度、严肃党内生活，按照党章有关要求，加大清理不合格党员的力度，尤其是长期不按时缴纳党费、无正当理由长期不参加组织生活的党员，从而保证党员队伍的纯洁性和先进性。

　　(四)积极探索村集体经济发展新模式

　　发展壮大村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，针对制约村集体经济发展的原因，应着力从以下方面发展壮大村集体经济：

　　一是创新发展思路，探索多种发展模式。发展村级集体经济，要坚持因村制宜，立足自然资源和人才资源优势，放大自身的特色优势，根据本村的实际情况和特色优势发展集体经济。积极探索村级集体经济有效实现形式，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

　　二是村集体经济发展壮大离不开一个政治立场坚定、懂经济、会经营、善管理、群众基础好、自身本领作风过硬、具有创新精神和团结干事的村班子。

　　三是采取政策鼓励优秀人才返乡。对农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大学生、大学生村官等能带领村集体和党员群众上项目的致富能人予以经济和政策的鼓励，同时，整合社会力量，积极组织引导工商企业和农村项目对接，鼓励农村优秀人才回乡创业发展，带动村级集体经济增收。

　　(五)化解信任危机，争取群众的理解和支持

　　争取群众的理解和支持首先要化解群众信任危机。一方面，严格执行“四议两公开”、党务公开、村务公开等制度，请群众参与监督，如低保户的评选、村级项目的执行等。信息的透明公开可以消除群众的顾虑。另一方面，对于村级组织队伍中能力强，肯为群众办实事、办好事的好干部，要对他们的先进事迹、勇于奉献的精神等进行正面、客观、有力、及时的宣传，让群众认识到村干部的努力和付出，逐渐纠正群众对村干部队伍整体的“误判”。

　　(六)教育引导群众担当责任，培养和谐干群关系

　　权利和义务是一体两面，要加强群众普法教育，让群众明白没有“只享受权利的法律”， 享受法律赋予的权利就必须承担法律规定的义务，任何人都不能例外。可以将普法教育与解决矛盾纠纷紧密结合，在调解中学法、用法、普法。同时，发生在身边的实例对村民更具说服力，案件的最终裁定对村民的言行也更具导向性。可以将典型的纠纷事例通过上广播、上村民大会等多加宣传引导，潜移默化，逐步推动群众养成依法办事、依法维权的习惯，减少谩骂、斗殴、胡搅蛮缠等影响农村社会稳定的不良现象。

　　和谐的干群关系是干部的付出和努力有价值、有意义的前提。从细微处改进干部工作作风，在具体工作开展中提高村干部的服务能力，让群众切切实实感受到服务效果。在群众素质提高，干部服务能力提高的共同努力下，逐步形成和谐干群关系。

　　(作者系金寨县燕子河镇党委委员)