六安市“六个加强”推进领导干部自然资源资产离任审计
2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立,2018年起由审计试点进入到全面推开阶段。实行自然资源资产离任审计,对于领导干部牢固树立和践行新发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任等具有十分重要的意义。
2018年,六安市审计机关高度重视,全年安排8个审计项目,其中市本级1个、县区7个,涉及县处级领导2人,乡科级领导11人。通过开展自然资源资产离任(任中)审计,审计人员对被审计地区的自然资源资产底数和生态环境变化情况有了全面了解,揭示了被审计地区在资源资产管理开发利用和生态环境保护中的突出问题,探索了自然资源资产离任审计方法,积累了经验,锻炼了队伍,取得了较好的审计成效。
强组织,抓保障。2018年,为统筹协调全市自然资源资产离任审计工作,市审计机关提请市政府成立了以市长为组长的领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组,以市财政、发改、审计、国土、水利、林业、环保等相关职能部门为成员单位,成立高规格领导小组,加强组织保障的做法在审计署微信公众号作为经验推广。成员单位加强协作保障,市本级项目在实施过程中,审计组在审计调查后,草拟审计实施方案,向领导小组成员单位广泛征求意见,听取修改意见和建议,经过吸收和采纳,审计实施方案更加全面。同时指导县区成立县级领导小组,舒城县审计局等召开领导小组成员单位座谈会,成员单位积极进言献策,就审计的重点内容、方法措施、评价依据等方面形成共识,有效解决了“自然资源资产审计”切入点的问题。
强制度,抓持续。2018年9月,六安市委办、市政府办印发了《党政领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见(试行)》,从指导思想、工作职责、主要任务、审计依据、审计评价、审计结果运用、工作保障等七个方面进行了规定,对领导小组成员单位职责进行划定,对任务进行分解。县区结合实际,进一步细化自然资源资产审计实施办法,如裕安区两办出台了《领导干部自然资源资产离任审计实施办法(试行)》,金寨县审计局出台了《自然资源资产离任审计实施操作办法》,进一步规范了审计程序、审计目标、审计内容,明确了操作方法。市县两级的制度建设,为领导干部自然资源资产离任审计工作持续开展提供了制度保障。
强统筹,抓联动。市审计局加强项目调度,9月底,召开全市领导干部自然资源资产离任审计推进会,及时传达省厅会议精神,了解县级审计机关在自然资源资产审计中的进展情况、存在的不足,对相关情况进行解答并交流经验做法。10月,市审计局一把手带队深入7个县区开展调研,帮助分析问题、提出对策、研究方法,以此加快自然资源资产审计项目实施进度。县级审计机关加强审计项目结果报告,及时将审计的亮点和困难上报市审计局。市县审计机关联动,形成协同推进自然资源资产离任审计的良性机制。
强学习,抓队伍。2018年6月,市审计局组织全市审计机关90多人赴南京审计大学参加领导干部自然资源资产离任审计培训班,学习方法;在市本级项目前期准备阶段,组织专业人员搜集涉及土地、矿产、森林、水资源、环境治理等自然资源资产管理方面的法律法规30多个,汇编成册配发所有审计人员,并购置领导干部自然资源资产离任审计相关专业书籍,组织学习,强化知识储备。在审计组人员配置上,从各科室选调9名80后、90后人员,抽调县区2名计算机专业骨干人员组成“大审计组”,设置一名导师、双主审,在实践中探索新方式、积累新方法、锤炼队伍。
强技术,抓效率。审计人员运用地理信息技术,跳出传统的财务数据审计,对不同行业部门提供的数据进行对比分析,发现审计疑点。市审计局将国土部门的基本农田图斑与林业部门的森林资源图斑,国土部门的土地利用现状图斑与土地规划图斑进行叠加分析,发现存在林地占用耕地、限制建设区内有建设用地等疑点,并通过叠加遥感图像、GPS和水经微图定位等方式对审计疑点予以查证。叶集区审计局利用Google
Earth追溯违规问题发生时间,准确定责,通过测量工具对面积准确计算,将审计问题量化。裕安区审计局通过对饮用水源地保护区、主要河道进行ACRGIS缓冲区分析并叠加遥感影像,发现饮用水源地保护区及主要河道范围内存在建设用地问题。通过运用GIS等新技术,服务保障领导干部自然资源资产离任审计开展,大大提高了审计效率。
强走访,抓质量。审计人员加强走访调查,市本级项目对计算机比对发现的疑点深入现场进行辨别,如对某地质公园内温泉度假区建设、开发区加工制造业污水排放、餐厨垃圾处理情况进行实地查看,更直观地了解资源保护开发利用情况;对补种林地面积进行现场测量核实、断面水质进行现场取样,更印证了审计查比结果。叶集区项目对6个行政村30余处的水库、土地、林地进行现场查看,为审计定性掌握了第一手资料。审计人员马不停蹄地走访,进一步做实审计证据,提高了审计质量。