董海波
村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济是提高村级组织运转、夯实新农村建设的基础，是促进农民增收、实现农民共同富裕的有效途径。金寨县燕子河镇近年来结合自身实际不断创新思路，积极探索发展新模式，力求寻找一条适合本镇发展的村集体经济创收之路。本文根据该镇的探索发展过程提出一些思考。
一、村集体经济发展的基本情况
(一)村集体经济收入持续增长
燕子河镇位于金寨县西南部，地处大别山腹地，属高寒地区，自然资源丰富，辖14个行政村，共161个居民组，总人口33870人。自2015年全县实施光伏发电项目以来，该镇村集体经济收入全面突破0，部分村村集体经济项目从无到有，收入逐年增加。2015年该镇村集体经济收入55.41万元。2016年全镇村集体经济收入达72.9万元，同比增长31.56%。2017年村集体经济收入达142.6万元，同比增长95.6%，所辖14个村村集体经济收入全部突破5万元。
(二)发展模式单一
村集体经济收入虽逐年大幅增加，但收入来源主要以光伏发电为主，发展模式仍旧单一。截至2017年底统计，以光伏发电为村集体经济收入唯一来源的村仍有7个。各村光伏发电收入共101.1万元，占比70.9%，而茶厂、水塘承包、创福公司、集体林场等项目的加总收入不到30%。据2015-2017年数据统计，光伏发电收入占全镇村集体经济收入平均占比75.4%。
(三)各村发展不平衡
临近集镇或者有产业支持的村，村集体经济较为雄厚，比如大峡谷村有燕子河大峡谷景区旅游的支撑，村集体经济发展较为领先。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，发展比较薄弱。
(四)地域条件带来的制约和资源优势
由于该镇地处大别山腹地，在土地开发、基础设施建设、投资环境、投资服务体系等软硬环境发展方面受到很大制约，也阻碍了村集体经济的突破性发展。同时由于就业机会缺少，优秀人才流失严重，人力资源缺乏，致使村集体经济发展缺乏有力的人力资源支持和实践。
而另一个角度，该镇独特的地理位置为其丰富的自然资源奠定了基础。该镇拥有西洋参、天麻、高山蔬菜、山核桃、板栗等特色资源，为特色产业的发展提供了充足的资源支持。绿水青山更是为打造金山银山提供了基础条件。
(五)村干部对村集体经济发展的推动有待加强
近年来，该镇持续高度重视村干部队伍建设，加强各村“领头雁”培训学习，不断优化村班子年龄结构、学历结构，选拔优秀年轻人才加入到村后备干部队伍中，增强村班子队伍整体力量，有力推进各项村级工作，有效解决了由于部分村干部思想认识程度不高，发展意识不强对村集体经济发展产生的制约影响。但是由于前期对村集体经济缺乏足够重视，部分村将集体所有的资产资源一卖了之或者一次性发包长达10年甚至20年，一次性收取承包费，导致个别村村集体经济在资产资源方面严重缺乏后劲，尚需较长时间恢复发展动力。
二、积极探索新途径，突破传统发展模式
(一)因地制宜发展特色产业
该镇立足本地自然资源优势，做好传统特色产业的发展，突出乡村特色，以打造农产品品牌为切入点，精准发力、因地制宜，建立“一村一品、多村一品、一村多品”特色产业发展格局，建立特色基地，以基地为龙头，以点带面，带动周边群众发展。
(二)统筹资源齐心合力办大事
该镇从各村各自为营，单打独斗的现状中走出来，整合各村资金资源，团结群众力量，上下一条心、全镇一盘棋，共同打造集体项目——大峡谷旅游接待中心。整合的资金主要用于提供旅游服务，包括修建停车场、打造农事体验、特色餐饮等，总投入570万元，其中各村以村集体经济收入投资入股，各村平均投资30万元，按照投资金额占有相应股份，项目利润按照各村投资入股比例进行收益分配。该项目已于今年九月份完成建设，并投入使用。
(三)与时俱进探索发展新方式
该镇跳出传统发展集体经济思路，立足资源禀赋优势，充分利用红色文化和绿色资源，创新村集体经济发展模式。通过以集体项目大峡谷乡村旅游区为核心，及周边5A级、4A级风景区的连带推动，该镇境内的六霍暴动指挥部——闻家店东岳庙，成立于1929年的革命政权——五星县苏维埃旧址，以及红四方面军研究部署西征转战会议的旧址——凉亭岗刘家老庄等红色文化遗址，以及张畈五猴山、团山水利风景区、佛顶寨、丰坪电站等特色旅游资源均被辐射带动，周边旅游服务业进一步发展。
(四)找准定位延长产业发展链
根据全县产权改革文件要求，该镇以“资源变资产，资金变股金，农民变股东”为思路进行资源整合，村民可以以自己的资源通过入股形式投资参与村集体经济项目，收益分配按各自投资比例为依据返还给村民。目前已建成农家乐、采摘园等项目，利用自然泉水发展生态养殖正在计划建设中，建成后将带动开发多功能农家特色小院。同时，通过撂荒土地流转发展特色产业，农户以土地入股方式占股20%，既提高了资源利用率，又增加了农户的收入，同时为长远发展的生态特色产业奠定了基础。
三、下一步发展的思路和方向
(一)突出党建引领，选优配强领头雁
发展村级集体经济，要有一个政治立场坚定、懂经济、会经营、善管理、群众基础好、一心为民、具有创新精神和团结干事的村班子。我们在调研中发现，一个有凝聚力，有奉献精神，思想解放程度高，管理能力强的村班子队伍对集体经济发展起着至关重要的推动作用，村集体经济发展的比较好，有思路，有方法，有前途。另一方面，村干部大多都是“致富能人”，有一定的带动能力和影响力，可以带动更多致富能力强、带富能力强的新鲜血液补充到村级组织中。强有力的村班子队伍是不断促进村集体收入发展的首要条件。
(二)强化资源整合利用，实现以“材”生“财”
通过流转撂荒土地发展特色产业，农户以土地入股;闲置的校舍、合并的村部、复垦的老宅基地等资产集中利用;发挥景区附近村的地理位置优势，通过建商铺提供旅游服务等方式，盘活集体资产，提高资源利用率，整合资源，增加收入。
(三)建立健全发展机制，激发发展活力
发展村集体经济，重在激发村干部群众和村级组织的活力。从建立激励机制入手，整合村资源，村集体承担经纪人的角色，带动农户参与，靠社会化服务增加村集体收入，合理分配收益，坚持多予少取放活的原则，把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展，不断引导薄弱村进位提升、富裕村提质增效，逐步形成思想在转变、出路在涌现、经济在发展的良好局面。
(作者系金寨县燕子河镇党委副书记)