徐元华
六安市所辖地域为原六安地区，位于大别山东北麓，向称皖西。有一多半面积为山区，属于北亚热带向暖湿带转换的过渡带，季风显著，四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足，山区应是树木茂密，药材丰富，人民生活好。但是，建国以后，皖西山林曾遭到两次大的破坏，一是在1958年“大跃进”时，为大炼钢铁，成千上万人涌进山里砍伐树木。一是在“文革”时期，乱砍滥伐又使山区林业遭到重创，山里人生活极度贫困。大别山腹地的霍山县山区面积占全县面积80%，易林山场有240万亩，其中有100多万亩是荒山，林业收入只占全县农业收入的14%，平均每亩山场只收入2.05元。
党的十一届三中全会后，如何恢复和发展山区林业经济，改善革命老区人民生活，摆到皖西各级党委重要议事日程上。霍山县委提出“要将工作中心由山下转到山上”，确定山区的生产方针是“以林业为主，粮茶并举，多种经营，全面发展。”怎样才能尽快使山上树成林呢?县委书记黄森、县革委会主任郑贤明分别带领机关干部到8个公社调查，他们一杆子插到山头，走进社员家庭，与社员个别交谈，召开干部社员座谈会，看到和听到了一些真实情况，其中有群众暗地创造的好办法。桃源河公社毛山大队交通不便，1966年前上山砍伐树林不多，“文革”中乱砍滥伐厉害，“干部带头砍，社员拼命砍”，山上树砍光了，1978年人均年收入只有40元。而舞旗河公社潘家湾生产队18户，120口人，有700亩山场。自1964年起，就设护林员了，远山由护林员看管，近山分到户看管。所以，“文革”时期都没有乱砍滥伐。1978年，全队拥有蓄材量1600立方米，毛竹3万根，元竹900担，全年人均收入112元，这在当时是比较高的。上土市公社轿子生产队悄悄地将2000亩山场划分包干，分户看管、造林、抚育，成林采伐时，与社员“二八分成”。社员要用木材，可以照顾低价购买。“文革”中上级来人批判生产队长搞“公私合营”，责令纠正。队长明的说不搞了，暗地里还是分户管理。前进公社有山场7万亩，木材蓄积量20万立方米，每年可按计划出售2000立方米。这个公社没有公社、大队、生产队三级林业管理组织。五星公社千笠寺大队东河生产队从1967年就开始悄悄地将500亩山场分到户看管，每造一亩林记50分工，树桠、树脚下地长的作物归各户，1978年社员日工分值1.2元。调查组同志将上述等情况在县委会上一交流，引起热烈的讨论，形成共识：林业管理责任制非搞不可，县委要发文件，推动各地实行。
根据县委讨论的意见，县委办公室和县委农工部的秀才们很快拟出了“关于实行林业管理责任制的意见”的文件初稿。其主要内容是，批判林业上的左倾思想“宁愿山上不长树，也不让社员富”;将生产队绿化不了的山场划给社队林场造林，收入与生产队分成;可以借一些荒山场给社员造林，收入分成，并订合同，给看护山林的社员发执照，明确看管范围、收入及职责。这份文件在征求各区委意见、修改后正式下发，县委还将这份文件以《布告》形式印了3500份发给山区生产队张贴。社员反映：“这是让山上长树，让社员致富的办法”。
1979年秋天，我到霍山县采访时看到霍山县委这份文件，心想黄森胆子真大。在当时省、地委是在推行农业生产责任制，但对山区林业还没有发话。但凭我多年在山区采访的体会，也认为霍山这样做是好的，是有新闻价值的。所以，在10月26日下午拉着县委宣传部谢宏碧同志到霍山县林业局采访，副局长祝全华向我详细介绍了县委从1978年冬起，就对林业生产开展调查研究的情况，这份文件起草的过程，文件(布告)下发后的反映及收到的效果。在结束采访时，祝全华说了一句话：“只要让社员做了山场的主人，把山上树当成自家的，没有管不住的山林。”给我印象很深，至今还记得他举的一个例子：实行管理责任制后，落实国家分配的用材砍伐计划，也要与看管山场的社员协商，将采伐任务落实到户。上级同志要是乱批条子砍树，社员是抵制的，他不怕得罪人。其实霍山县当时的做法，是为后来实行林业“三定”趟趟水。这次采访没有写稿向外报道，原因是这在当时属“可做不可说”的新闻。直至1981年1月，我才以报道霍山县巩固发展社队林场为契机将霍山在1979年就实行的责任制部分内容披露，但表述词语还是“犹抱琵琶”，如说霍山“妥善处理好林场与生产队的关系，使生产队和社员从办林场中得到越来越多的好处。近两年全县不少林场同有关生产队签订山权、抽工劳动和收益分成的合同”。报纸在1981年2月18日刊发了这篇稿子，对霍山县的做法予以肯定。
霍山县在搞责任制，发展林业方面先走了一步，群众尝到管好山林的甜头，所以中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》一公布，他们宣传贯彻工作更是雷厉风行，抽调1936名干部组成工作队进入山区生产队，根据中央《决定》精神广泛开展稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制(简称林业“三定”)，受到群众欢迎。在两个月时间内使350个生产队的山场权属纠纷得到合理解决;13500户社员划到了自留山14万亩，占山场面积10%，人均0.9亩山场;对125万亩队有山场定立生产责任制，并签订了承包合同。山区社员在拿到自留山使用证书时高兴地说，责任山长期不变，自留山可以传代，有了这个本子就放心了，定心了。老话说：“官凭文书私凭印”，以后谁要是动我们山场可以打官司了。宋家河、青枫岭一带的老人小孩自发上山捡橡籽、拾茶籽，准备冬天种茶、育苗。有的社员说：“搞‘三定’得人心，山定权、人定心、树增寿、山变青。”当年的采访本上记有霍山县委农工部长郭忠贯说的话：“过去想树的人多，爱山的人少;住山不管山，靠山不养山;顾嘴不顾林，要树拼命砍，如今是：人心不离山，山不离人;林山有人管，荒山有造林;劳力有出路，致富有场所。”