李大磊 张桂 本报记者 程传军

　　“改革是由问题倒逼产生的。”六安出租车曾经有过的辉煌，至今仍在广大市民乘客的记忆中留存。而现今，在社会综合因素的影响下，六安城区出租车行业改革势在必行。如何破解六安城区出租车行业发展困局，使各种主体的利益诉求都能得到共同认可，寻求最大公约数?为此，记者进行了一番调查。

　　“双脚沾泥”扎实调研找准症结

　　“开了十几年的出租车，这两年跟以前是不一样了。”老司机史政林意味深长的话，道出目前行业气象变化。“新业态冲击着传统出租车行业，新老矛盾交织，按着老办法解决新问题，自然是缘木求鱼。”市运管局领导也透露出行业主管部门的思路在转变。

　　解决问题自然要从心入手，从创造价值的行业主体驾驶员群体的心里入手。行业改革号角吹响以来，市运管局组织执法力量深入火车站、汽车站、加气站等出租车聚集地与驾驶员、乘客面对面直接交流;多次召开行业代表座谈会，调解行业纠纷直击焦点问题，多次联合发改委、工商质监、保险协会调研了解行业诉求;直面媒体线上线下的质疑不回避躲闪。2017年5月底，形成《关于六安市城区出租汽车行业历史积累问题调查情况的报告》，为破解行业难题奠定基础。

　　“双脚粘泥”才能贴近群众的心，距离拉近才能找到行业病症。特别是2018年7月，出租车驾驶员对换洗坐垫套工作有疑问。为此，市出租车管理所不回避，面对面与近500名驾驶员逐个单独沟通交流，问卷调查出租车卫生管理满意度以及征询驾驶员的意见建议，根据驾驶员实际体验及时改善工作方式，赢得了行业的肯定和理解。

　　“弯下腰”为驾驶员谋实利

　　改革，最重要的是要群众有获得感。从六安本地保险公司不愿为出租车投保到为出租车量身指定保险套餐;从指定保险公司到驾驶员自由选择保险公司;从2万元到3万元的“风险保证金”，降至5000元以下，甚至个别公司不收取“风险保证金”。“弯下腰”踏实苦干为群众谋实例，群众才能直起腰释放心中压力，才能感受到有幸福感。2016年8月，经过调研其他城市做法，我市及时召开听证会，对六安城市出租车运价进行上调。2017年4月，成立城区出租车行业联合工会，搭建管理部门、公司、驾驶员三方沟通平台，依法调解矛盾，平等协商，搁置争议，改善管理，工会成立以来妥善处置驾驶员诉求近200起，有效遏制公司乱收费现象。2018年5月，出台《关于进一步规范巡游出租汽车经营行为的通知》，规范企业经营行为，维护驾驶员合法权益，提高行业服务质量，促进健康稳定发展。全面整治公司乱收费现象，约谈乱收费较严重公司，明文规范公司收费行为，要求公司依法、平等、自愿与驾驶员签订合同。是干实事，还是走形式，驾驶员们是看在眼里放在心里，确实是“不一样了”。

　　2018年，六安市全面开展出租车经营权确权工作。确权工作伊始，公司抵制，驾驶员不理解。“这些年都这样，为啥突然要确权，确权对我们有啥好处。”这是驾驶员们普遍想法。一直以来，六安市出租车挂靠公司，经营权归属不明晰。公司不出资，但是《车辆行驶证》《车辆营运证》车主名称却是公司而不是实际出资人。经营权不明晰导致驾驶员与公司矛盾突出，是行业的主要不稳定因素。市运管局顶住13家公司压力，耐心细致对驾驶员进行政策宣传，让驾驶员明白，确权工作是维护自身利益的根本。至2018年6月，六安城区1850辆出租车顺利完成确权工作，既保障了驾驶员的利益，又为行业改革发展奠定了稳定的基础。

　　规范市场秩序引导新老业态融合

　　“以前司机和乘客发生纠纷，很难鉴别谁对谁错，监管难度大。”市出租车管理所工作人员告诉记者，现在出租车内安装监控系统，不管是司机违规遭到投诉，还是乘客提出了无理要求，通过视频可一目了然。今年7月，“六安市出租车综合服务监管系统”开始试运行，技术手段的利用能够有效化解司机和乘客矛盾，维护驾驶员和乘客利益，提高监管的效力，有力促进整个出租行业良性有序发展。“六安市出租车综合服务监管系统”的运行，意味着一个里程碑式的改变。

　　网约车作为互联网时代的新型业态，在便捷群众出行、缓解打车难等方面发挥了积极作用。但从我市网约车市场发展初期显示，部分平台公司在行业自身管理和纳入协同监管方面亟待加强，“无证上岗”网约车及驾驶员频频上路营运，乘客出行安全合法权益未能得到有效保障。自2017年我市出台《六安市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》出台以来，市运管局以开放、包容的态度主动迎接新业态，以稳妥、审慎的原则积极推动网约车在我市合规化进程。目前，我市网约车平台公司“万顺叫车”“滴滴出行”已正式落地。自今年4月份正式启动六安网约车驾驶员从业资格考试来，已有200余人取得相关证件。同时，积极协调公安部门启动网约车从业资格背景审查工作，开放渠道，畅通信息，并加快网约车平台公司申请审批，网约车逐步进入行业规范监管。

　　监管不能缺位，服务不能懈怠。行业改革效果如何，群众感受最重要。改革只有进行时，没有完成时。市运管局将继续加强新业态协同监管，发挥平台大数据的优势，让六安市民及游客出行更智慧、高效、便捷、安全。同时，该局将进一步规范促进网约车行业健康发展，积极探索实现网约车与传统出租车行业的融合发展。整合出租车营运资源和监管数据，实现网约车和巡游出租车融合发展。