陈习斌 杭 亮 彭茹婷

　　桃花芳菲

　　森林保护

　　水源地绿化

　　按照省委、省政府出台的《关于建立林长制的意见》的要求，2018年林长制在全省全面推开，建立起省、市、县、乡、村五级林长制体系。同时，省十二届人大常委会第四十次会议通过了并于2018年1月1日起施行的《安徽省林业有害生物防治条例》，就明确指出安徽森林资源保护实行“林长制”，这是在全国率先立法规定“森林资源保护实行林长制”。六安是全省重点林区之一,辖区内森林覆盖率高，蓄积量大，全市还有4个自然保护区、7个森林公园、1个国家级湿地公园，森林资源丰富。市委、市政府顺势而为，因势而动，积极跟进，专门制定出台了《六安市全面推进林长制工作方案》，就是要用林长制这一创新机制统揽全市的林业生态建设和发展，通过林长制工作机制的落实，推动全市的森林资源得到有效保护和利用，保护好绿水青山，为全市绿色发展提供保障。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻省委、省政府关于生态建设和林业工作的战略部署，加强城乡绿化建设，巩固我市森林资源保护建设成果;落实以党政领导负责制为核心的林长责任制，建立市、县、乡、村四级林长制体系，突出“建、管、防、保”并举，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的林业保护发展责任体系。

　　二、基本原则

　　(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林质量效益。

　　(二)坚持尊重自然、分区施策。结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展与保护中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。

　　(三)坚持依法监督、严格考核。依法治林管林护林，建立健全造林绿化、森林资源保护管理目标考核和责任追究制度，强化社会监督，确保林长制落地生根。

　　(四)坚持分级负责、党政同责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，强化部门协作，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

　　三、目标要求

　　从2017年到2021年，全市完成人工造林30万亩、封山育林23万亩、退化林修复67万亩，森林覆盖率达到45.2%以上，林木绿化率达到50%;完成森林抚育555万亩，森林总蓄积量达到3550万立方米以上，农田林网庇护面积达到56万亩;实现林业一二三产融合发展，林业总产值达到579亿元，山区农民林业综合性收入年均增长10%以上;森林火灾受害率控制在0.35‰以内，主要林业有害生物成灾率控制在4.9‰以下。到2030年全市森林资源保护管理法规制度进一步完善，林业治理能力和治理水平显著提高，生态产品和林产品供给能力全面增强，更好实现绿水青山与金山银山的有机统一。

　　四、组织体系

　　按照属地管理、分级负责的原则，全面建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级林长制组织体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。

　　(一)分级设立林长

　　市级设立总林长、副总林长、林长、副林长。总林长由市委、市政府主要负责同志担任;副总林长由市委、市政府分管负责同志担任;林长由市委、市政府相关负责同志担任;副林长由相关市级林长成员单位负责同志担任，协助林长开展工作。

　　县区参照市级林长制组织体系设立总林长、副总林长、林长。乡镇(街道)、村(社区)设立林长和副林长。

　　国有林场设立林长，由国有林场主要负责同志担任。

　　(二)分级建立林长会议制度

　　市、县、乡级林长会议由本级总林长、副总林长、林长、相关成员单位主要负责同志组成，市、县级林长会议由本级总林长负责召集;乡级林长会议由本级林长负责召集，各成员单位确定1名具体负责同志为联络员。林长会议每半年至少召开一次，调度林长制工作进展情况。

　　(三)分级设立林长制办公室

　　市级林长制办公室设在市林业局，市林业局主要负责同志兼任办公室主任。县区应结合当地实际，设立林长制办公室。

　　五、工作职责

　　(一)林长职责

　　市级总林长承担林长制的总督导、总调度、总协调职责。每名市级林长联系一个县区，负责督促、指导所联系县区做好林长制的落实和目标任务的完成。

　　县区总林长负责领导、组织本区域林长制所确定的目标、主要任务的落实工作，承担本区域林长制实施的督导、调度、协调职责。县级林长负责相应区域的目标、主要任务的落实工作，重点做好各类生态功能区、公益林的保护与发展，监督检查下一级林长履行职责情况，协调解决重点难点问题。

　　乡镇(街道)林长负责本区域内目标、主要任务的落实工作，重点承担生态功能区、公益林、退耕还林、重要区位水源涵养林等保护职责，落实上级部署交办的各项工作任务，对村级林长履职情况进行监督管理。

　　国有林场林长负责经营范围内森林保护与发展工作，落实上级部署交办的各项工作任务。

　　村(社区)林长负责落实本行政区域范围内森林资源保护发展的各项措施，落实上级交办的各项工作。

　　(二)林长会议职责

　　研究全面推行林长制工作的有关重大问题;制定林长制的总目标、主要任务;协调解决推行林长制工作中的重点难点问题;研究制定林长制相关的配套工作制度和办法;组织开展执法监督和综合考核工作。

　　(三)林长制办公室职责

　　承担林长制实施工作的具体日常事务和组织协调工作;负责林长会议确定的决策事项和总林长交办事项的督办落实;负责草拟林长制相关制度和考核办法;负责林长制的督查和考核工作，并将考核结果上报本级政府办公室，作为领导班子发展考核的重要内容。

　　六、主要任务

　　(一)加强林业生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线。进一步加大大别山地区水源涵养林建设，重点抓好全市公益林管护，提高公益林管护能力和水平，全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护制度，将全市已停伐的天然林和有培育成为天然林潜力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入天然林保护范围。加强湿地、野生动植物和古树名木资源的保护。

　　(二)推进城乡造林绿化。全面实施增绿增效行动。广泛开展全民义务植树活动，深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合，实现应绿尽绿。

　　(三)提升森林质量效益。深化集体林权制度和国有林场改革，增强林业发展活力和动力。巩固千万亩森林增长工程和国家森林城市建设成果，全面加强新造林保育养护，提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度，在全市实施中幼林抚育。

　　(四)预防治理森林灾害。建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控，建立长效机制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。加强预测预警预防，突出重点、综合施策，有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害。

　　(五)强化执法监督管理。深入开展林业普法宣传教育，全面加强林业执法队伍建设和执法监督，稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、违法占用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、非法运输林木案件，严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。

　　七、保障措施

　　(一)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，狠抓责任落实，明确进度安排，制定工作方案、制度和考核办法，确保2018年6月底前在全市全面建立林长制。

　　(二)强化资金保障。建立各级财政支持林长制实施的保障机制，将林长制工作经费纳入同级政府财政预算。

　　(三)完善工作机制。建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，定期通报有关资源保护发展情况。建立健全林长制工作督察、考核、奖惩等相关制度。各级林长制办公室要加强组织协调，督促相关单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制相关工作。

　　(四)严格考核问责。将推行林长制情况纳入各级党政领导班子考核内容。实行生态环境损害责任终身追究制。各县区、市直有关部门每年12月底前将本年度贯彻落实林长制情况及自查报告报市林长制办公室。

　　(五)强化社会监督。建立林长制工作信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在重要区域显著位置设立林长公示牌，标明各级林长的姓名、职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。