魏天虹 陈华锋 本报记者 程传军
近年来，裕安区苏埠镇聚焦精准扶贫、稳定脱贫，积极探索并且全面推行“六捆三联”工作法，着力把最贴近基层、最简便易行、最有效增收的“小产业”做成精准扶贫、精准脱贫的“大事业”，取得了较好的带动效应和脱贫效益。截至2016年底，全镇已精准脱贫2561户、6271人，陵波村、黄莲村如期出列;2017年计划脱贫732户、2140人，淠河村拟按时出列。
“六捆”搅活一池春水
捆住干部强帮扶。该镇充分发挥党组织领导核心作用，压实扶贫工作队和镇村帮扶干部责任，着力摸清“家底”、找准“症结”、开出“良方”。按照“单位包村、干部包户”制度要求，全镇200多名包保干部驻村入户，全身心投入到脱贫攻坚中，通过动真碰硬的督查考核，把托付的岗位变为创争的擂台，坚决防范“风过草低头、雨过地皮湿”和“不求实效只见热闹”等不良现象。
捆住银行强平台。积极开展评级授信，大力推进“金融+产业+就业+创业”的扶贫模式，引导有意愿、有能力的贫困户增强家庭发展能力。为全镇的313个养鸡户和73个养羊户，每户发放扶贫小额贷款5万元，投放给华润公司、众鑫合作社等市场主体使用3年，用于畜禽养殖项目的兴建或扩大生产，发挥扶贫贴息贷款的放大效应。同时吸纳130多个贫困劳动力就地务工，近100户贫困户因此户均增收5000元以上，引领带动周边200多户贫困户发展蔬菜、瓜果规模种植1200多亩，走上了稳定脱贫的兴业富民路。
捆住企业强带动。该镇16家规模工业企业、农业龙头企业、农民合作社等市场主体，积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。分别采用“寄养”和“托管”方式，将缺设施、缺技术养鸡户的34000只鸡、养羊户的3650头羊，以抱团取暖的形式“寄养”在华润公司、众鑫合作社等，签订合同明确年终分红每只鸡不低于36元、每头羊不低于1000元，每年8月底前一次性分红打卡到户;并与有条件、意愿强的100多户贫困户签订“托管”合同，由企业免费提供种苗、技术、防疫服务和确定农产品的保底回收价格，确保养得成、卖上价。
捆住农户强能力。该镇组织开展“勤劳致富光荣，坐吃山空可耻”宣传教育活动加强正面示范引导，创新实施“勤劳致富、倾心助贫”评比表彰，着力引导贫困户破除“等靠要”的慵懒思想，鼓励采取自选项目、财政奖补、入股经营等方式发展生产，同时在贷款意向、合作方式、收益分成等方面不搞“一刀切”，变“政府端菜”为“群众点菜”，积极开展技能培训、就业推荐、产业扶持、加工销售等“志智”帮扶，既放大了政策叠加效应，又切实防止了数字脱贫、短脱快返等问题。
捆住措施强成效。该镇坚决贯彻扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”工作推进会精神，精准识别的基础上扎实推进“扶贫+”问需式精准扶贫模式，变粗放式“漫灌”为精准式“滴灌”，采用干部挂钩包保、政府购买服务等方式，整合涉农部门、乡村干部、医护人员、企业技术人才和田专家、土秀才等组成一支30多人的骨干帮扶队伍，为贫困户量身定制帮扶措施，由专人负责跟踪服务和督促落实，确保“最后一公里”畅通无阻、贫困群众真正得到实惠。
捆住风险强兜底。该镇与国元保险积极对接，拿出部分资金拼盘为420个养鸡贫困户和170个养羊、种菜贫困户购买保险，力争充分发挥好护农政策的底线稳定作用。裕南春合作社是招商引资农业产业化龙头企业，采用“金融+产业+扶贫”深度融合的模式，一揽子帮扶南楼村42户预脱贫户中的24户，对其中意愿强、有能力的6户实行“三免费一确保”，即每户免费提供贷款担保，免费提供一个投资3万元的蔬菜大棚，免费提供种子、技术和产品保价回收，确保自营贫困户年增收8000元以上;对另外18户暂时不具备经营条件的贫困户，由9名党员结对为每户提供一个大棚实行“三教一帮带”，即教技术、教管理、教营销、带致富，确保户均年增收8000元，最大程度实现稳定脱贫的家庭发展目标。
“三联”激活内生动力
联责吃下“定心丸”。该镇严肃明确政府、银行、贫困户和经济主体在金融扶贫中的共同职责，用一张合同把四方责任全部囊括进去，以法律形式划清各方权利义务，确保各方特别是贫困户这一弱势群体的合法权益得到有效保障。实施合同的过程中，政府充分发挥主导作用，依照合同督促各方各负其责，既结成对子防止蜻蜓点水“走过场”，更结好亲戚防止拔苗助长“脱实际”，真正把责任扛在肩上、抓在手上，为贫困户脱贫致富见效益吃下“定心丸”。
联手架起“连心桥”。该镇坚持听民意解民忧，充分履行宣传引导、政策争取、权益维护等政府职责，督导联村帮户人员倾心走访、倾情办事，通过谈情况、查症结、议对策、话前景，为结对帮扶的贫困户脱贫发展把脉支招，以扎实的工作开展、稳健的政策落实，进一步凝聚起政府、贫困户和社会力量脱贫攻坚的共识共为，提振贫困户增收致富的信心和决心，加大建档立卡贫困户动态管理和扶贫统计监测工作的精度，联手解决“急难愁”中谋效益架起“连心桥”。
联利铸好“放心锁”。该镇进一步改善和优化帮扶措施，调整金融、保险、市场主体和贫困户各方利益，既确保担保到位、贷款安全、银行放心贷，又确保受益扩大、学到技术、群众无风险，同时确保贷款及时、生产扩大、公司能共赢，致力于打造脱贫致富的命运共同体。采取“扶一把+送一程”方式，发挥“正向激励+导向引领”的作用，推进农超对接、订单种植、参股分红等经营模式，发展村淘电商、实体店铺、农旅体验销售模式，群策群力创效益铸好“放心锁”。
通过推行“六捆三联”工作法，苏埠镇走好走稳扶贫攻坚的“最后一公里”，为贫困户送上精准帮扶的“真金白银”和“笃志睿智”。目前，该镇华润养殖公司年产三季、出栏60万只成品鸡的生产线已经建成，首批20万只肉鸡、蛋鸡和种鸡全部上架;田垅家庭农场异地重建和通祥公司年产10万只蛋鸡生产线已经破土动工;众鑫合作社首批1000头种羊陆续产羔，兴建年出栏6000头成品羊标准化生产线已规划完毕并即将动工。按照合作协议约定，集中养殖的386户贫困户在今年7月底前每户都能增收5000元以上，初步实现“政银贴息效应倍增、群众脱贫能力持续”的精准扶贫成效。