2019年03月22日  星期五
打好节水攻坚战,实施最严格水资源管理市水利局党组书记、局长 张克定

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  2019年3月22日是第二十七届“世界水日”,3月22日至28日是第三十二届“中国水周”,同时今天也是第二十九届“安徽省水法宣传月”和六安市“2019-节水行动”水法宣传活动的启动之日。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题为“Leaving no one behind”(不让任何一个人掉队),我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先,强化水资源管理”。通过“世界水日”、“中国水周”等纪念宣传活动,旨在让社会各界和广大群众深入了解国情、市情、水情,增强全社会惜水、节水、护水意识,更加关注水利事业的发展,形成全社会关心水利、支持水利、共同推进依法治水进程的良好氛围。

  我市地跨长江、淮河两大水系,境内山清水秀、河湖众多,全市共有自然河流347条,其中流域面积50平方公里以上的河流96条;自然湖泊3个,其中常年水域面积1平方公里以上的湖泊2个。新中国成立以来,我市先后建成了佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口、白莲崖等六大水库和横排头、红石咀、梅岭牛角冲等三大渠首。以六大水库、三大渠首为依托兴建的淠史杭综合利用工程,是我国最大的人工灌区,也是世界七大人工灌区之一,是全市乃至合肥、淮南等市农业、工业和生活用水主要来源,在全省经济发展中具有重要的战略地位。

  我市多年平均水资源总量为83.66亿m3,在全省排名第4位,占全省水资源总量的13%。其中地表水资源82.19亿m3,地下水资源量1.47亿m3。我市水资源时空分布不均。在空间分布上,水资源量总体呈现南多北少,山区大于平原的特点。在时间分布上,表现为年内分配不均,60%水量主要集中在5~9月份;年际变化明显,年水资源总量最大值182.45亿m3(1991年)与最小值30.44亿m3(1978年)之比达到6.0。境内主要河流水质较好,其中Ⅰ~Ⅱ类水占67.3%,Ⅲ类水占30.0%,Ⅳ类水占2.7%,主要分布于沣河。我市主要湖库水质较好,其中6大水库全年水质基本维持在Ⅱ类水;城东湖和城西湖Ⅲ类水占43.0%,Ⅳ类水占57.0%。

  “十三五”以来,我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,深入推进最严格水资源管理,在水资源保护、水安全保障、水生态修复、水环境改善等方面取得了明显的成效。近年来,我市水资源管理取得了“三升三降”成绩单,“三升”,河流湖库优良水质不断提升、水功能区达标率稳步提升、用水效率逐年提升。2013年-2017年,我市Ⅲ类水比率从73.4%提升到87.4%,年均增长率为34.7%;水功能区达标率从60%逐年增长到92.5%,年均增长率为13.5%;人均年用水量从559.4m3下降至490.1m3,年均下降率为3.1%,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量年均下降率分别为9.7%、7.9%。“三降”,入河排污口排污量逐年下降、用水消耗总量稳步下降、河流湖库劣Ⅴ类水质比率不断下降。2013年~2017年,完成284个入河排污口排污量监测工作,单个排污口排污量从40kg降低至35.8kg,年均下降率为2.6%;用水消耗总量从19.8亿m3下降至14.1亿m3,年均下降率为6.5%;河流湖库劣Ⅴ类水质比率从12.1%下降至2.7%,年均下降率为19.4%。但是我市水资源开发利用仍面临一系列挑战:一是水资源开发利用程度高,供需关系日益紧张。我市人均水资源占有量约1730m3(按2018年常住人口计算),属于中度缺水地区。同时承担下游合肥市、淮南市等地区的供水任务,且供水量逐年增加,年均近7亿m3。全市整体地表水开发利用程度较高,地表水开发利用率已接近40%,达到水资源开发生态警戒线。随着经济社会的发展,我市自身用水和向域外供水量逐渐增加,未来供水缺口将进一步增大,水资源供需关系日益紧张。二是水资源开发利用效率不高,全民节水意识有待提高。2018年我市万元GDP用水量为179.1m3,万元工业增加值用水量为56.3m3,农田灌溉水有效利用系数为0.513,与全省平均值相比仍存在较大差距。我市位于淠河、史河、杭埠河上游区域,由于传统观念的影响,节水意识不强,农业上由于灌溉方式落后等诸多原因,仍存在水量浪费现象;工业上生产用水重复利用率不高,中水利用程度不足,节水工作有待进一步加强。三是水资源保护压力大。我市水资源保护范围广,大别山河流源头保护区面积达7451km2,接近全市国土面积的50%,但水资源保护工作基础较差,仍存在不少薄弱环节。随着我市经济社会发展,工业化、城镇化进程加快,在水资源保护和水污染防治中,不仅要针对以往遗留的问题进行查缺补漏,还要针对新出现的问题进行攻坚克难,水资源保护和水污染防治压力日益增大。

  节约用水,是现实命题,是时代命题,也是战略命题。党的十九大报告明确提出实施国家节水行动,标志着节水已上升为国家意志和全民行动。2019年全国水利工作会议提出了要全力打好节约用水攻坚战。当前我市正处于绿色发展战略纵深推进的关键阶段,处于大力推进生态文明建设、转变发展方式的重要战略机遇期,也是落实“节水优先”方针、破除水资源制约瓶颈的重要时期,我们必须充分认识新时代节约用水工作面临的新形势新任务新要求,准确把握“节水优先”方针的深刻内涵,切实增强忧患意识、责任意识和担当意识,强化水资源管理,坚决打好节水攻坚战。

  一、提高政治站位,深刻认识节水优先的重要意义。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。坚持节水优先是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,也是促进经济社会发展方式加快转变的重要抓手。进入新时代,节水优先有着不同以往的新内涵。节水不是简单地减少用水量,而是要建立科学的节水标准和定额指标体系,对是否充分节水做出判断,并通过完备的计量监测体系,严格用水总量和计划用水管理,对用水浪费的行为进行约束;优先则是要建立完备的节水评价制度,使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。我们要牢牢把握节水优先的战略定位,既采取必要的节水工程措施,更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的监管,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

  二、突出工作重点,大力推进节水型社会建设。重点抓好四个方面的工作,切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程。一是实施国家节水行动。制定我市国家节水行动实施方案,开展各行业节水行动,突出加强农业节水,因地制宜发展节水灌溉技术,进一步探索优化农业用水机制,确保今年农田灌溉水有效利用系数不低于0.514。完善重点取用水户监管名录。加强计划用水和定额管理,推行工业企业超定额累进加价制度,推行合同节水管理,加快节水产业发展,全面提高社会用水效率。二是积极开展县域节水型社会达标建设,对标《节水型社会评价标准》,推进金安区、霍山县、金寨县等县域节水型社会达标建设,促进水资源的可持续利用,倒逼生产方式转型和产业结构升级。三是加强节水载体建设。全市水利系统要带头开展行业节水机关建设,开展沣西干渠、江店支渠等节水型灌区创建,常态化开展节水型企业、园区、小区创建活动,完成华电等8家节水型企业和中小学节水教育基地创建,形成覆盖各行业,各领域的节水载体建设体系。

  三、强化节水责任,实行最严格水资源管理考核。把节水作为我市水利发展的主阵地,以开展水资源消耗总量和强度双控行动为抓手,进一步落实最严格的水资源管理制度。一是全面实施取水许可,按照分级管理原则,加强对取水许可的监督管理,规范取水许可审批,及时将未办理取水许可的自备水源用户纳入取水许可管理,对在城市供水管网覆盖范围内的自备水企业逐步进行关停。二是严控用水总量,进一步将用水总量控制指标按区域、行业进行分配,确保全市2019年用水总量控制在24.96亿m3以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2018年分别降低6.6%、5%。三是开展长江流域取水工程(设施)核查登记工作。通过开展取水工程(设施)核查、登记工作,全面掌握全市长江流域取水工程(设施)情况和水资源开发利用管理现状及存在问题。严格对照水资源规范化管理要求,坚持问题导向、立行立改,全面抓好存在问题整改,严格依法管水,促进水资源的可持续利用和有效保护。

  四、深化改革创新,提高节水工作内生动力。加快推进水权制度改革,完成金安区水权确权登记试点工作。加快实施淠史杭大型灌区续建配套和节水改造工程,持续推进淠史杭灌区现代化改造试点。开展淠河生态流量保障试点和水权交易试点工作。组织实施《安徽省河湖执法工作方案(2018~2020年)》,完善河湖执法监管体系,推进执法检查常态化规范化,加大河湖违法违规行为查处力度,落实重大水事违法案件挂牌督办制度,实现水事案件查处结案率100%目标。聚焦河道采砂、水利建设等重点领域,深挖细查涉黑涉恶线索,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,净化水利改革发展环境。修订实施《淠河河道采砂规划》,深入实施《淮河非法采砂治理行动方案(2018-2019年)》,组织开展“蓝盾2019”、“清江清河”等河湖采砂专项整治行动,严厉打击非法采砂行为,始终保持对非法采砂高压严打态势,强化河道采砂行政许可和日常监管,加强采砂船只管控,汛前完成淮河非法采砂船只拆解任务。

  五、加强宣传教育,形成全社会节水的良好氛围。我市地处江淮分水岭的严重缺水地区,亟待进一步增强全民节水惜水意识。要加强节水理念、节水知识、节水技能的宣传教育,开展节水活动进机关、进单位、进企业、进灌区、进学校、进社区、进家庭等活动,始终把加强宣传教育、营造浓厚氛围贯穿于节水工作的全过程,深入持久地宣传节约用水的重要意义。要加强水法宣传,继续扎实开展安徽省水法宣传月活动,组织实施机关集中学法月、江淮普法行、安全生产月、12·4国家宪法日等重要节点日的宣传活动,组织开展“法律六进”、“以案释法”宣讲活动。提升公众节水意识和守法意识,让节水行动人人有责、节水人人受益的观念家喻户晓,深入人心,使爱水、节水、护水、洁水成为全社会的共识与自觉行动。


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